中国自解放后不就一直是这个“国家实验室/研究所”主导几乎所有科研项目吗？所以，你问的这件事，真不是个问题。实际上在中华人民共和国成立的那一天开始，我们就是用你问的这种模式在做科研工作！这是计划经济的特点，科研工作也要由国家计划分配来做！
至此，就剩下第二个问题了，那就是“卡在哪里”是问题了！前面那半截的提问根本不是问题，我国一直是这种“国家试验室/研究所”模式地在进行着研究，从来就没有走歪过一步。
至于现在国产光刻机的研究“卡在哪里”这个问题，总体上来说就是卡在了“实用化”阶段。首先，到目前为止，中国对DUV和EUV光刻机的原理是完全掌握了，而且这个掌握绝对是全世界第一流的，与美国并驾齐驱的水平，甚至更精深一层也有可能。在任何光刻机的理论研究大会上，来自中国的科学家，绝对能够拿出最漂亮的PPT，把最前沿的光刻机原理讲得头头是道！
其次，到目前为止，中国对理论的验证工作也基本上完全完成了，比如什么“双工作台”、“光源”等等，各个环节的“道路验证”类的工作也全都圆满完成，也就是说从“理论”到“实用”之间已经没有障碍物，所有的“道路”都已经亲身趟过一遍了，其中的地雷都已经排除！这个到任何光刻机的研发大会上，来自中国的科学家，也是能够拿出绝对漂亮的PPT，讲出最精彩的报告！
至此，就是“实用化”阶段的工作了。这就好比火箭上天的原理和“窜天猴”上天的原理一样，但火箭是由国家航天某厂制造，“窜天猴”是由浏阳某鞭炮厂制造，但肯定都不是国家的试验室制造。在光刻机上也是如此，“国家的试验室/研究所”已经把理论方面的工作做完了，接下来“实用化”的工作该谁来做？
但最大的问题是，按照最朴素的“谁投钱谁挣钱”的说法，“试验室/研究所”是用公共资源来进行研发，也就是说，它们的研究资金来源是国家无偿提供，那么产出的成果原则上也是无偿归国家所有！但所有人都知道，科研研究与产品研究最大的区别就是，科研研究是不考虑“性价比”的，哪怕是最后研究失败，那么这个失败的经验也能算是成果的一种，算是验证了错误的道路。但在产品的研发阶段，就要必须考虑“性价比”了，如果投资巨大，但研究不出来怎么办？
所以，现在就是卡壳在了产品级的“实用化”研究阶段了！更深一步，实际上就是卡壳在了如何处理实用化阶段的“性价比”问题上。这个问题如果没有办法拿出好的解决方案，大概没有几个“试验室/研究所”敢向前迈进了。毕竟花钱没出成果怎么个说法没有，谁敢“豁出去”？