双方可以协商约定谁出，一般是卖方支付。房改房以前一般是单位上的福利房也称集资房,当时土地的性质为划拨,当时是有国家出70%,单位出30%然后取得土地的出让权。
房改以后都卖给了个人,也就是可以上市交易了,但是一部分单位的土地证是单位上的大证,现在缴纳土地出让金,也就是土地使用权归你所有了,以前是单位上的土地使用权,现在归个人是要交纳出让金的。但是土地的性质一般还是划拨,个别城市不同。
法律依据：根据《中华人民共和国城市房地产管理法》全产权房改房交易时需由卖方补交2%的房改房土地出让金，交易后的房屋为商品房性质。房屋产权时间自产权证发放之日算起。