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非均衡增长理论由美国经济学家鲍莫尔提出，主要是通过分析公共部门平均劳动生产率的状况对公共支出增长原因做出解释。
（1）对进步部门和非进步部门的划分
（2）进步部门劳动生产率提高，产品成本降低；非进步部门劳动生产率提高缓慢，产品成本相对较高
（3）如果社会对非进步部门的产品的需求富有弹性，则该部门的产量就减少，甚至停产。
（4）如果缺乏弹性，则会增加该部门的劳动投入，且劳动力的工资水平和进步部门持平，这会导致公共支出规模扩张。
鲍莫尔将国民经济部门区分为生产率不断提高和生产率提高缓慢两大类别，前者被称为进步部门，后者被称为非进步部门。连个部门的差异来自技术和劳动发挥的作用不同，在进步部门，技术起着决定作用；在非进步部门，劳动起着决定作用。假设两个部门工资水平相同，且工资随着劳动生产率提高而上升。由于劳动密集的公共部门是非进步部门，而该部门的工资率与进步部门的工资率呈同方向等速度变化，因此，在其他因素不变的情况下，生产率偏低的公共部门的规模会随着进步部门工资率的增长而增长，换言之，政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大。