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所谓行政心理是行政关系体现者(个体的或群体的、组织的)的知觉、情感、态度和个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。
所谓行政关系的体现者，包括实施行政管理的人和接受行政管理的人，是行政主体与客体(在此指人)的统称。
行政心理的实质，就是人们对于社会行政、政治和经济现实的主观反映，是社会精神现象的一个重要组成部分，并能通过行政行为能动地作用于包括行政体制在内的社会政治制度。
行政心理除具有与其他行政文化相同的性质(如历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性等)外，还有其自身特征：
(1)直接感受性。
行政心理是人们基于现实需要，通过对种种行政活动、行政关系的切身体验而直接发生的知觉、情感和态度之总和。行政心理的发生，最初往往是人们在日常生活及相互交往中，以日常经验的形式所表现出来的对社会现实的直接感受。
(2)时代性。
时代不同，行政心理亦有所不同。首先，心理反映的内容会因时代的变化而变化。如人民群众的民主心理，在封建社会是希望圣人、贤君、清官“为民作主”的祈求心理，在社会主义时代，则是“人民群众当家作主”的权力心理。其次，心理表达的方式也会因时代变化而变化。如我国历史上，劳动群众以编唱歌谣的方式表达他们的内心感受，其普遍性致使“听风”、“采风”曾成为行政者了解民情的基本手段。而在现代，劳动人民可以通过更为直接、迅速、有效的种种方式，表达他们的意愿、需要和态度。行政心理的时代性，实质上是社会关系变动在行政心理上的反映。
(3)能动作用的内在性。
行政关系的体现者、行政活动的主体是人，人的行为是由人的心理支配的，不同的行政心理导出不同的行政行为，从而影响行政关系，影响行政体制的改革。行政心理的这种能动作用，与行政观念和行政理论相比，不论是发生机制还是作用方式，都具有极为明显的内在性。
1．行政心理受教育发展水平制约。
教育发展包括文化的、道德的、法律的、政治的等教育类型，它对行政心理的形成与变革具有不可忽视的重大影响。个人或群体或组织因教育程度不同，其认识能力就会有强弱之分，其价值观就会有正确与错误之别．其世界观亦会有科学与荒谬之异。严重缺乏教育的人，难以对各种社会现象作出判断．对政策作出评价，对政府提出要求，对自身行为作出预测，更不遑论其判断、评价、要求或预测的及时、准确和适当与否了。
2．行政心理受整个社会心理的影响。
行政心理是整个社会心理的一个有机构成部分，行政心理与其他类型的社会心理，以及与社会心理整体之间，必然存在着多方面的相互渗透、吸收、转化和融合的关系。从整个社会心理对行政心理的影响来看，主要包括三个途径或方式：其一，社会的传统、风俗、习惯、宗教信仰、神话传说等，或隐或现地作用于行政心理；其二，社会的现实情绪、态度、价值观等，或直接或间接地成为行政心理的内容；其三，社会的阶级情感、民族意识、层级文化和区域文化，或积极或消极地左右着行政心理的发生机制。
3．行政心理受社会实践活动的制约。
行政心理不仅受行政实践的直接制约，而且受其他社会实践的间接制约。社会实践活动对行政心理的制约主要在于：其一，社会实践的活动内容决定着行政心理的内容。行政心理的内容是对实践内容的反映，特定的行政心理，是在不同的社会环境中通过特定的实践活动而形成的。其二，社会实践的力度决定着行政心理的力度。某一实践活动越广泛、越深入、越频繁，相应的行政心理就越强烈、越明显、越持久。其三，社会实践的成败决定行政心理的变化方向。实践活动的成功，必然促使相伴丽生的行政心理得以扩张、强化。实践活动的失败，则会造成相随心理的衰减、弱化。
4．行政心理受社会变革的推动。
社会变革是社会实践的构成，因其方式的特殊以及对行政心理影响的重大，特分别论述。社会变革包括经济的、政治的、行政的、法律的和文化的革命、改革的剧烈变动等活动。社会变革改变原有社会环境或创造新的社会环境，引导行政心理在变化了的社会条件下，向更深层次转化。社会变革改造了人的行为方式。为行政心理的变革提供了动力。社会变革带来思想意识和理论体系的变动，为行政心理的转换指明了方向。社会变革调整了社会关系和社会利益，为行政心理的发展奠定了社会基础和创造了社会条件。
5．行政心理受政治制度的制约。
这里所讲的政治制度包括行政体制在内的一般意义上的政治制度。按照历史唯物主义的观点，一般的社会心理，其形成与发展要受到社会的双重决定，一是由经济直接决定，一是由生长在经济基础上的全部政治制度决定。行政心理因其产生条件和性质的特点，与一般的社会心理相比，其所承受的政治制度的制约、决定更为强烈。关于政治制度对行政心理的制约，有三种情形：一是当行政心理适应政治制度的需要时，它就能存在和发展；二是当行政心理不适应政治制度发展需要时，它或迟或早都将改变；三是当政治制度实现变革后，在新的政治制度的作用下，新的行政心理迅速形成并得以巩固，而旧的行政心理将土崩瓦解，趋于消失。