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行政心理

  	      	      	    	    	      	    

目录

什么是行政心理[1]

  所谓行政心理是行政关系体现者(个体的或群体的、组织的)的知觉、情感、态度和个性的总和,及其对行政关系和行政活动的自发的感性反映形式。

  所谓行政关系的体现者,包括实施行政管理的人和接受行政管理的人,是行政主体与客体(在此指人)的统称。

  行政心理的实质,就是人们对于社会行政、政治和经济现实的主观反映,是社会精神现象的一个重要组成部分,并能通过行政行为能动地作用于包括行政体制在内的社会政治制度。

行政心理的特征

  行政心理除具有与其他行政文化相同的性质(如历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性等)外,还有其自身特征:

  (1)直接感受性。

  行政心理是人们基于现实需要,通过对种种行政活动、行政关系的切身体验而直接发生的知觉、情感和态度之总和。行政心理的发生,最初往往是人们在日常生活及相互交往中,以日常经验的形式所表现出来的对社会现实的直接感受。

  (2)时代性。

  时代不同,行政心理亦有所不同。首先,心理反映的内容会因时代的变化而变化。如人民群众的民主心理,在封建社会是希望圣人、贤君、清官“为民作主”的祈求心理,在社会主义时代,则是“人民群众当家作主”的权力心理。其次,心理表达的方式也会因时代变化而变化。如我国历史上,劳动群众以编唱歌谣的方式表达他们的内心感受,其普遍性致使“听风”、“采风”曾成为行政者了解民情的基本手段。而在现代,劳动人民可以通过更为直接、迅速、有效的种种方式,表达他们的意愿、需要和态度。行政心理的时代性,实质上是社会关系变动在行政心理上的反映。

  (3)能动作用的内在性。

  行政关系的体现者、行政活动的主体是人,人的行为是由人的心理支配的,不同的行政心理导出不同的行政行为,从而影响行政关系,影响行政体制的改革。行政心理的这种能动作用,与行政观念和行政理论相比,不论是发生机制还是作用方式,都具有极为明显的内在性。

行政心理的制约因素[1]

  1.行政心理受教育发展水平制约。

  教育发展包括文化的、道德的、法律的、政治的等教育类型,它对行政心理的形成与变革具有不可忽视的重大影响。个人或群体或组织因教育程度不同,其认识能力就会有强弱之分,其价值观就会有正确与错误之别.其世界观亦会有科学与荒谬之异。严重缺乏教育的人,难以对各种社会现象作出判断.对政策作出评价,对政府提出要求,对自身行为作出预测,更不遑论其判断、评价、要求或预测的及时、准确和适当与否了。

  2.行政心理受整个社会心理的影响。

  行政心理是整个社会心理的一个有机构成部分,行政心理与其他类型的社会心理,以及与社会心理整体之间,必然存在着多方面的相互渗透、吸收、转化和融合的关系。从整个社会心理对行政心理的影响来看,主要包括三个途径或方式:其一,社会的传统、风俗、习惯、宗教信仰、神话传说等,或隐或现地作用于行政心理;其二,社会的现实情绪、态度、价值观等,或直接或间接地成为行政心理的内容;其三,社会的阶级情感、民族意识、层级文化和区域文化,或积极或消极地左右着行政心理的发生机制。

  3.行政心理受社会实践活动的制约。

  行政心理不仅受行政实践的直接制约,而且受其他社会实践的间接制约。社会实践活动对行政心理的制约主要在于:其一,社会实践的活动内容决定着行政心理的内容。行政心理的内容是对实践内容的反映,特定的行政心理,是在不同的社会环境中通过特定的实践活动而形成的。其二,社会实践的力度决定着行政心理的力度。某一实践活动越广泛、越深入、越频繁,相应的行政心理就越强烈、越明显、越持久。其三,社会实践的成败决定行政心理的变化方向。实践活动的成功,必然促使相伴丽生的行政心理得以扩张、强化。实践活动的失败,则会造成相随心理的衰减、弱化。

  4.行政心理受社会变革的推动。

  社会变革是社会实践的构成,因其方式的特殊以及对行政心理影响的重大,特分别论述。社会变革包括经济的、政治的、行政的、法律的和文化的革命、改革的剧烈变动等活动。社会变革改变原有社会环境或创造新的社会环境,引导行政心理在变化了的社会条件下,向更深层次转化。社会变革改造了人的行为方式。为行政心理的变革提供了动力。社会变革带来思想意识和理论体系的变动,为行政心理的转换指明了方向。社会变革调整了社会关系社会利益,为行政心理的发展奠定了社会基础和创造了社会条件。

  5.行政心理受政治制度的制约。

  这里所讲的政治制度包括行政体制在内的一般意义上的政治制度。按照历史唯物主义的观点,一般的社会心理,其形成与发展要受到社会的双重决定,一是由经济直接决定,一是由生长在经济基础上的全部政治制度决定。行政心理因其产生条件和性质的特点,与一般的社会心理相比,其所承受的政治制度的制约、决定更为强烈。关于政治制度对行政心理的制约,有三种情形:一是当行政心理适应政治制度的需要时,它就能存在和发展;二是当行政心理不适应政治制度发展需要时,它或迟或早都将改变;三是当政治制度实现变革后,在新的政治制度的作用下,新的行政心理迅速形成并得以巩固,而旧的行政心理将土崩瓦解,趋于消失。

参考文献

  1. 1.0 1.1 《行政管理学》中山大学,第十三章 行政文化与行政现代化,第二节 行政心理