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虚开发票是指行为人在开具发票时，除在金额上采用阴阳术外，还开列虚假品名、价格、数量、日期等，以蒙混过关，便于报销。
1、虚假品名
用便于报销的物品名称代替不符合报销要求的实物名称。如购买化妆品开列为劳保用品，购买保健品开列为药品等。
2、虚假价格
按需要开列价格或按照虚假货物品名开列相符的价格。根据收款方、付款方作弊的不同要求，虚假价格具有高开、低开、平开三种方式。
3、虚假数量
按需要开列数量或配合虚假货物价格开列数量，根据收款方、付款方作弊的不同要求，虚假数量具有多计、少计、等计三种方式。
4、假票真开
用假发票开具真实业务。
一个单位的假单据有时并不全是外单位开具的，也有本单位业务部门、财会部门自制假单据报账的情况。有的单位通过开具不真实的销货发票，虚减库存，将真实的货物销售后将收入不入账，作为本单位的"小金库"来源，以用来掩盖各种不合法的支出；还有的单位自制假的支出单据，开支一些正常业务无法报销的费用；还有的单位用自行印制的专用收据隐瞒收入。如现在的一些职称、执业资格考试，有些主办单位就在报名、售书上大做文章，考务费、报名费开国家统一的行政事业专用收费收据，而教账、涂卡则开自制收据(白条)，以用来搞创收，偷逃税款。
1、 套取单位现金，为个人谋利。有些人为了谋取个人利益，则利用各种机会从单位套取现金归入自己腰包，而从服务行业取得虚开发票是最简单和直接的方法。
2、形成商业贿赂，助长了不正之风。有的单位为了把一些“事情”办好，会不惜一切代价托关系找熟人，而这些支出又不能在账面上直接反映出来，为了弥
补这个漏洞，从单位招待常去的服务单位开具消费发票，这种偷梁换柱的方法将不正当支出轻而易举的转化为“合理”的日常开支。
3、 通过虚构消费项目，为小团体谋利。有些单位为了开支方便，或为了将某项特殊资金用完，可先将资金以虚构支出形式转给服务行业，然后再从服务行业转入单独开设的账户以备其用，经过周转从而形成该单位的 “小金库”。
4、虚开发票使部分财政资金流失。用虚开的发票从单位套取现金，无论资金流向何处，最终都是财政资金流失。
5、增加了企业成本，减少税金的缴纳。虚开发票到企业账中形成相关减少了当期利润，从而使企业应交税金减少。
1、加强发票管理。税务部门对普通服务性发票的领取和核销加大控制力度，并结合其他监管部门，经常性的对服务行业收入确定进行检查。
2、强化宣传力度。要让纳税人树立正确的经营理念，真正把思想和行动统一到诚信规范经营的轨道上来，充分认识虚开发票行为的违法性、危害性及所需承担的法律责任等，让全社会共同来抵制虚开发票。
3、做好建章立制。制定了《关于规范公款报销行为若干规定》，对报销凭证、审批手续、票据使用、购买物品登记各个环节的操作规程作出规定，明确提出票据内容不具体、不明确的不予报销等具体要求。
4、完善政府采购。规定全县所有行政事业单位由政府采购的项目必须由政府采购中心统一招标采购，财政集中支付中心负责结算。对大额开支，支付中心根据票据凭证采取抽查形式到商家逐笔核实，发现开具虚假发票的，拒绝报销，并对购物单位进行处罚。
5、严格控制支出。进一步压缩机关事业经费支出，每月支出实行最高限额管理，超出部分当月不予报销，向后累积。
6、加大监管督力度。相关部门联合商家和购物单位进行双向检查，一经发现虚开发票从重处罚。