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结构性指标是指不同类型的地方政府债务之间的结构性问题。
结构性指标包括三个方面:
(1)基础总量指标。它反映了社会的基本状况,是整个指标体系的前提和基础,主要用来测算所设计的各级各类资源,又称资源性指标。如人口基本数字、家庭数目、房屋基本数字、交通工具数字等。
(2)基础相对指标。它是利用基础总量指标而得出的比例数据,是对总量指标所作的进一步说明,便于比较,也能解释_些问题。如贫困人口比例、各类家庭比例、辍学率等。
(3)政策性指标。该类指标主要强调政策及其变化所带来的影响、作用。政策虽然不是指标,但是它本身就带有一些指标,所以,政策的影响可以通过多种指标的变化表现出来。它作为一种信息性投入,在社会运行过程中发挥着巨大作用。基础总量指标和基础相对指标从社会发展的角度看,也主要是社会变化的结果。
结构性指标主要包括期限结构指标和种类结构指标。
期限结构指标是指短期债务比例,即在当年的地方政府债务余额中,一年和一年以下期限的债务所占的比重,该比例越高,表示短期债务越高,地方政府的短期还款压力越大。而且,可以用当年还本付息额/当年财政收入(或财政盈余)的比重来衡量地方政府是否能够利用本年的财政收入(或财政盈余)对债务本金和利息进行偿付。
种类结构指标是指不同类型的地方政府债务在总债务中的比例。对于第一类债务而言,地方政府具有直接的、硬性的偿债责任,第一类债务余额/总债务余额反映政府必须履行的偿债义务;对于政府负有担保责任的或有债务,地方政府承担连带责任,偿债责任的弹性较强。一般而言,第一类债务所占比重变化较小,第二类债务所占比重变化较大