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水务一体化管理是指将所有涉水行政职能进行整合,实现城乡水资源评价、规划、开发、利用、配置、保护的统一管理,取水、供水、用水、节水、排水、污水处理、再生回用的统一管理,水量、水质、水域、水能的统一管理,;法规、政策、制度、标准、定额的统一管理。
(1)实行水务一体化管理是水资源形势发展的需要。水是社会和经济可持续发展的战略性资源,是国民经济又好又快发展的支撑和保障,而现状水资源管理只注重开发利用来满足经济发展需求,忽视节约保护管理,导致水资源环境不断恶化的发展趋势。因此,水务一体化管理势在必行。
(2)水务一体化管理是落实《水法》、提高水行政效能和经济可持续发展的需要。2002年新修订实行的《水法》规定”国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作”、”县级以上地方人民政府水行政主管部门按照职责分,负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作”。实行水务一体化管理后,没有了职能的交叉,可以大大提高水行政效率:一是对水资源统一管理,建立统一有效的监管体系;二是在水资源的分配上,运用市场化手段,使个人用水和企业用水趋向合理;三是可以找到公共政策与市场的结合点,资金和政策相配套,把水资源的市场激活。
(3)实行水务一体化管理是水利自身适应社会改革发展的需要。从国内看,从1993年7月全国第一个水务局一一深圳市水务局成立到现在,初步统计,除西藏外,其余30个省、自治区、自辖市均开展了水利体制改革。实践证明,实行水务一体化管理有利于提高水资源开发利用、节约保护、优化配置和水环境的承载能力,统筹解决各种水问题,从而实现水资源的可持续发展。
1.政府职能转变是水务一体化管理的关键
作为水务一体化管理的政府部门,水务局要以水资源统一管理为核心,根椐现有的法规和技术标准及市场规则和企业服务标准,把政府职能切实转变到宏观调控,公共服务和监督企事业单位运行方面来,对各类水事活动实施统一规划、统一调度、统一管理,逐步建立投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化的运行机制。
2.强化水资源综合规划,加大对水污染防治的治理力度
要对水资源重新作出科学的考察评价,进行统一规划。特别是要对地下水资源开发利用的现状,水质、地层等方面的消极影响进行考察,为科学制定水资源综合规划和开发水资源提供依据。积极开展节水型社会、供水排水、防洪抗旱、水污染防治等专业规划的编制,逐步形成比较完整的水务规划体系,为水务建设和发展奠定基础。同时,加大对已污染河、湖的治理力度,进行标本兼治,维系河湖生命。
3.加强取水许可管理,狠抓节约用水
严格实行取水许可证制度,对取水申请严把审查关。所有新增取水项目必须进行包括水源、节水和水资源保护等内容的水资源论证,未通过水资源论证的取水项目,不予受理。同时,通过合理的水价制度,提高人们的水资源意识及农业灌溉用水和生活用水的利用率。大力推进节水型社会建设,积极推广使用节水新工艺和新技术,增强全社会和每个公民珍惜水、节约水、保护水的意识。