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水利风景区是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。水利风景区在维护工程安全、涵养水源、保护生态、改善人居环境、拉动区域经济发展诸方面都有着极其重要的功能作用。
和一般风景区相比，水利风景区的特殊性主要表现在如下几点。
1.以水为主体。以水文化为主题
水是水利风景区的主体，所有的水利风景区都是以水为重要景观和环境背景的载体。缺少水，没有水景支撑，水利风景区不复存在；水不美，水量不大，水利风景区也有名无实。保护水，保护水生态，是水利风景区的立身之本。
山因水而灵，水得山而幽。如果只有水，除了水还是水，那不过是一片汪洋。因此，水利风景区不但要有水，还要有优美的环境，要有文化。要以水文化为主题，做强做大水文化产业，才能把水利风景区建设好，经营好。
2.与水利工程相辅相成
水利风景区因水利工程而形成，因水利工程雄伟而壮阔；水利工程因水利风景区的旅游开发而增加收益，因旅游风景区开发效益的提高而扩大知名度，水利科学知识、水文化观念和认识，也因为二者的和谐双赢而得到普及。但是，水利风景区的旅游开发必须以水利工程安全为前提，在水利风景资源开发的全过程中，工程安全是“高压线”，必须放在首位。在大坝、溢洪道上不能建房，在大坝内坡不得修建码头，凡危害工程安全的旅游设施都要一律无条件拆除。
和一般风景区不同，水利风景区不仅包括水体，还包括相当部分的陆地。一般说来，水体部分通过征地已变成国有土地，由水务部门管理；陆地部分是农村集体所有，经营和使用由农民说了算。这种产权关系，很不利于水利风景区的发展。但如果由农民分头来开发和建设，很难保证水利工程的正常运营。需要探索新的开发、管理模式。
4.空间关系复杂多变
水体的面积和体积会随着季节的变化而变化，有时变化的幅度非常大，这势必影响了水利工程的运营和水利风景区的旅游开发。此外，由于水体的流动性，使水利风景区与周边山地联为一体，与上游集雨区域联为一体；由于水体的下渗性，使水体又与地下的一定空间联为一体。这些将使水利风景区的旅游开发变得更加复杂。
总之，水利风景区是一种非常特殊、非常复杂的旅游吸引物和旅游目的地，为保证其开发顺利、成功，必须充分考虑到它的这些特性，在规划原则与要求、规划内容与深度、规划的审查和实施等方面，充分体现出这些特性。
1.原则
(1)服从、服务于水利工程建设和运营的原则。保证水工程的安全，保证河、湖、库、渠等水域(水体)的功能和各项效益的充分发挥，保护和改善生态环境，实现水资源的可持续利用。充分考虑利用可靠的设施和手段保证服务质量，保证游人和工作人员的安全。适当限制游人的数量，保障水生态环境和水工程的正常运营。水利工程核心区域、泄洪期间禁止游人进入。
(2)人与水和谐发展的原则。人与水和谐发展是水利风景区追求的最高目标，也是实现水利风景区本质的重要标志。要统筹风景区资源的保护与利用；统筹当地旅游开发与社会经济的可持续发展；统筹风景区建设与水利工程建管的有机结合；统筹自然景观和人文景观的协调发展；统筹考虑风景区土地利用与旅游开发的方式与强度。
(3)以人为本的原则。任何旅游区开发和建设，都要以人为本，体现人文关怀n。。。一是以游客为本，为游客提供喜闻乐见的产品，满足其愉悦身心的需要，保证其人身的安全。二是以当地居民为本，为其提高经济收入、改变生活和居住条件、增加就业提供帮助。三是以风景区的职工为本，扩大其收入来源。
(4)新建水利工程设施要提前做好旅游开发规划，以使水利工程建设与水利风景区旅游开发很好地结合起来。对于新建设的水利工程设施，最好在工程施工的过程就考虑旅游开发问题，把施工期间的建筑物、管网和道路等与后期的旅游设施融合起来，以节省投资，提高设施的利用率。如施工营地的办公楼、宿舍、食堂可以规划为未来的会议、住宿、餐饮、娱乐服务设施，施工完成后再进行装修，这样就可节省大量的建筑成本。小浪底在此方面进行了有益的尝试，把施工期间的外国专家公寓改造成旅游度假区，取得了很好的经验。
2.水利风景区旅游开发规划编制的要求
(1)水利风景区旅游开发规划编制要以国家水利事业发展方针、政策、法规和当地社会经济发展战略为基础，与水利工程建设规划和设计、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调；在必要的情况下可根据风景区整体发展的需要对上述规划提出改进的要求。
(2)水利风景区旅游开发规划编制要坚持以旅游资源为依托，以市场需求为导向，以旅游产品为主体，保障水利风景区经济、社会和生态效益的协调和可持续发展。
(3)水利风景区旅游开发规划编制过程中应当进行多方案的比较，并征得水利工程主管部门的同意，征求当地政府和居民的意见。最好吸收他们参加规划，参与规划项目的论证和评审。
(4)水利风景区旅游开发规划编制工作所采用的勘察、测量方法与图件、资料，要符合国家标准和相关技术规范；技术指标应当适应水利工程和旅游业发展的长远需要，具有适度超前性。
(5)突出水利风景区特色，注意宣传和普及水科学知识，使人们能够更好地了解水，热爱水，保护水，利用水。
(6)水利风景区旅游开发规划编制人员应有比较广泛的专业如旅游、工程、经济、资源、环境、建筑等方面构成，必须有水利工程方面的技术人员参加。