目录 |
服务贸易补贴是指一国政府为了促进本国服务业的发展,尤其是一些关系国计民生的服务业竞争力提高,通常给予的适度补贴。
在国际货物贸易领域，补贴以其政策的隐蔽性、措施的专业性、规则的复杂性而著称。与之相比，服务贸易的补贴形式更加多样、内容更加复杂、方式更加隐蔽，金额更加巨大，对其监管更加艰难。如一项政府的公共医疗服务计划，可通过以下多种方式实现：(1)由公共医院提供免费医疗；(2)由私营医院提供医疗服务，国家财政支付费用；(3)由国家财政支持的医疗保险来支付医疗费用(孙振宇，2005)。这三种政策措施的本质都是由政府向公众提供医疗服务，但可分别被视为政府提供的基础服务、政府采购和政府对保险部门的补贴。在该三种措施中，前面两种都不受GATS的约束。如果要建立服务贸易补贴的多边纪律，就存在如何区分上述三种情况的问题。即便进行了区分，如果前两种政府支持不受GATS约束，而第三种受GATS约束，将事实上影响成员自主选择国家政策目标实现方式的权利。此外，对本质相同的政策措施，适用不同的规则也没有什么意义。
其次，虽然缺乏有关服务贸易补贴的详细资料，但是有证据表明，在一些服务部门，如运输、健康、教育、娱乐、金融、电信等部f-i，补贴是被普遍采用的政策工具。而且这些补贴的实施目的及效果具有多样性，很难简单地判断其对贸易产生的影响，如：对娱乐业提供的补贴通常基于文化方面的考虑，而对金融部门的补贴则往往因为审慎方面的考虑而具有正当性。因而，就给补贴的监管带来了很大的困难，一方面需要考虑服务贸易补贴所普遍具有的社会福利目标，另一方面又要考虑到其对贸易产生的潜在影响以及未来的发展趋势。