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政策替代是政策终结中比较常见的方式。从形式上来看，它也是将原来的政策废弃掉，但与政策废止不同的是，废弃的政策和替代的政策所要解决的社会公共问题是相同的。即原先的政策或者不能解决这一政策问题，或者社会环境发生了变化，再沿用老政策已经不能解决新条件下的这一问题了。
政策替代要求新制定出来付诸实施的政策与终结的政策之间有较强的连续性，两者要很好地衔接。同时，政策替代中，新的政策要能比旧政策更好地解决政策问题。政策替代在形式上必须注意中止旧政策与公布实施新政策同时进行，否则会造成政策实施的中断，出现政策真空[1]。
政策替代产生的新政策在内容上有所变化，但更多只是方法上的变化，或只是操作程序上的改变，目的在于更好地解决旧政策所不能解决的问题。如针对城镇职工的养老问题，我国原先实行的是实质意义上的“企业保险”，改革后，已不能满足职工养老的实际需求。于是，先后有养老金社会统筹及社会统筹和个人账户相结合等政策来替代原先的政策[2]。