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抽象行政程序是指行政机关制定规范性文件时所采取的行政程序，具有普遍性和后厥性特点，即其行为方式以针对不特定的人或事来适用，在时限上一般没有前溯力，只向后具有效力。这类程序具有稳定性和反复适用性，如行政法规制定程序、规章制定程序等。[1]
抽象行政程序由于不涉及具体的行政相对人，它往往表现为行政主体的一种自我约束机制，即表现为行政主体的一种工作制度。[2]
划分具体行政程序与抽象行政程序的法律意义在于：
第一，依程序作出的法律行为的后果不同。例如，在因违法而被撤销的情况下，具体行政程序所规范的行政行为从成立之日起即为无效；而抽象行政程序所规范的行政行为从撤销之日起方始无效。
第二，法律救济途径不同。不服具体行政程序之下的行政行为，可以依法提起行政复议或者行政诉讼；不服抽象行政程序之下的行政行为，则只能向国家权力机关提出申诉，由权力机关依据宪法规定的程序，通过行使监督权，纠正行政违法行为。