工业布局(Industrial Plan)
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工业布局亦称工业生产力或工业配置,是指人们通过规划或其他手段,有意识地对工业生产力在全国或一个地区范围内进行调整和再分布。工业布局与工业分布之间的关系是一种继承与被继承的关系。
工业分布是人类进行生产活动的自然结果,人们只能承认它、继承它。工业布局必须以原有工业分布为前提和基础,是对原有工业分布的再分布。
影响工业布局的因素主要有自然条件;经济技术条件;科学技术条件;社会制度和重大社会历史变迁。
1.自然条件包括资源条件、地质地理条件、气候条件等。其中,资源条件包括各种燃料、动力资源、矿物原料资源、各种生物资源、土地资源和水资源等。一定空间地域内的自然资源分布总是不平衡的,不同地区蕴藏的资源种类不同,即使同类资源,在各地区的蕴藏量相差也很大,品位、丰度及开采条件亦各异。工业布局要尽量发挥各地区的自然资源优势,做到趋利避害,扬长避短。地质地理条件包括地形地貌、水文、交通、通讯等,工业布局要依托一定的地理环境进行,要善于利用地质、地理条件为工业布局服务。气候条件包括光照、湿度、气流和降水等,气候对工业生产有着程度不同的影响,要根据不同行业工业生产对气候条件的要求进行工业布局。
2.经济技术条件包括人口密度、劳动力资源、生产技术、工程技术人员比例、管理水平、经济发展水平、经济结构特征、生产协作条件、原材料、燃料、动力供应及交通运输、通讯联络等公共工程的数量和水平等。工业布局要重点放在经济技术条件相对好的地区,对不发达地区的工业发展,首先要创造适于进行大规模工业布局的经济技术条件,特别是劳动力素质、交通通讯、观念思想等的转变。
3.科学技术条件包括科学技术发展的速度和水平,发达的科学技术水平和大规模科技进步,都是工业布局最重要的条件之一。目前,全世界正面临着一场新的科学技术革命,这一新技术革命将会出现电子计算机工程、外层空间开发、海洋工程、遗传工程等相互联系的产业群;同时,也会引起生产过程分散化和多中心化,生产内容多元化和小批量化等新情况,使工业的集中布局又出现了分散的趋势。工业布局重要的是选择适合本国、本地区工业结构调整的科学技术来促进工业的扩张,实现工业布局的合理调整。
4.社会制度和重大社会历史变迁主要指不同的社会制度,同一社会制度下的不同历史阶段,有不同的政治、经济、社会问题和发展任务,这些都对工业布局产生举足轻重的影响。工业布局的变化往往和社会历史条件的变迁紧密联系着。当社会制度不变的情况下,工业布局应在一定的历史发展阶段努力追求优化效果、合理效果,即实现有条件的工业布局合理化。
工业布局的原则主要有:自觉运用地区经济发展的不平衡规律;遵循工业布局地域分工规律;有利于提高社会劳动生产率;适宜分散和必要集中相结合;充分考虑政治和国防安全的要求等。
1.自觉运用经济发展的不平衡规律。地区经济发展是在不平衡中求平衡,在拉大发展差距中求缩小差距,即不平衡发展是暂时的、相对的。由于每个地区在一定时期内发展经济的条件不同,加之财力、物力有限,投入产生的效果也不同,平均投入、平衡发展的效果远不如有重点、不平衡发展的效果,也就是说,只有每个时期有重点、不平衡发展,一个国家、一个地区工业经济的发展才能实现相对均衡。例如,日本先发展了基础较好的“京——滨”地区后,才带动了其他地区的经济发展;美国也是先发展了东部大西洋沿岸地区后,才逐步向中西部推进,使中部密西西比河流域、西部太平洋沿岸地区和南部地区快速发展起来;中国也是先发展沿海经济,后向中西部地区倾斜。
2.遵循工业布局地域分工规律。工业布局地域分工的自然基础是各地自然资源和自然条件存在优劣;经济基础是各地现有经济水平、特点和经济地理位置不同。工业布局要分析各地的要素价格和产品成本,找出各地适合布点的工业部门。
3.有利于提高社会劳动生产率。工业布局要充分考虑社会劳动的节约,从减少原材料、燃料和产品的不合理运输和节约中间环节、中转全储的投资费用等入手,促使劳动生产率和经济效益的提高。工业布局要选择生产费用、运输费用及流通费用的总和为最小的建厂地点。
4.适宜分散和必要集中相结合。工业布局应充分利用现有中、小城镇或在资源较丰裕的地区分散布点,这有利于改变原有不合理的工业分布,充分利用各地自然资源,使各地区经济协调发展,也有利于国防安全、环境保护和生态平衡。当然工业布局分散要适当,不能搞“大而全”或叫、而全”,即在坚持适当分散的同时,坚持必要的集中;这可使企业共同利用各种资源要素,有利于建立共同的专业化协作配套厂以及供电、供水、交通、通讯等厂外公共工程,从而获得生产费用的节约和较高的集聚效益,有利于国内统一市场的形成和建立合理的国民经济整体运转机制。
5.充分考虑政治和国防安全要求。工业布局还要充分照顾少数民族地区和经济落后地区的发展,逐步缩小地区发展差距,防止因经济发展严重不平衡造成社会动荡,甚至出现分裂。例如,原苏联各加盟共和国经济发展水乎极不平衡,民族矛盾不断激化,最后作为重要因素之:—加速了原苏联解体进程。从国防安全考虑,工业布局在宏观上要处理好国防前沿和战略腹地的关系,重要工业和产品的生产能力要有纵深配置;在中观布局上,要防止过度集中,要适当分散布置;同时,要有利于战备动员计划的迅速实施。
6.遵循生态平衡规律。工业布局时要正确处理工业生产和保护环境的关系,实行“三同时”方针,积极防止工业发展带来的环境污染,使生态环境与国民经济和社会发展相协调,不断提高工业布局的经济效益、社会效益和生态效益。