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国债发行风险是指国债发行数量引起损失的可能性[1]。
国债发行风险，包括两个方面的内容：一是国债发行的“挤出效应”；二是国债增发的融资风险。
1、国债发行中存在“挤出效应”。政府通过发行国债筹集资金时，购买国债的资金一部分是社会闲置资金，另一部分是流通过程中可以利用的资金。社会暂时闲置的资金购买国债无疑有助提高资金使用效率，但某一时期内社会闲置资金是一定的，如果对国债投资势必挤占部分私人部门的可利用资金，进而引起私人部门投资和消费的减少，即发生国债的“挤出效应”。另一方面，社会闲置资金大多是存入银行的，购买国债支出会使银行的存款减少，相应地银行的可贷资金会减少，企业的融资成本就会增加，最终导致私人部门投资被挤出。
2、国债增发的融资风险。融资风险是指在国债发行过程中，国债不能足额销售的可能性，即政府因债券销售困难所导致的财政资金募集不足的可能性。政府盲目扩大发债规模，甚至提高新发国债中用于偿还旧债的比例，很可能造成发行成本增加，投资者购买意愿降低。国债的发行量一旦超过个人和机构的应债能力，必然使国债无法足额售出，政府信用随之下降，进而影响整个经济的健康发展。