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施工组织设计大纲是以一个投标工程项目为对象进行编制，用以指导其投标全过程各项实施活动的技术、经济、组织、协调和控制的综合性文件。它是编制工程项目投标书的依据，其目的是为了中标。它是编制施工组织总设计的依据。
(一)编制施工组织设计大纲的主要作用
(1)从施工角度对设计方案的选定，新技术的采用进行科学论证，通过调查研究，与施工单位配合、协商使之达到方案落实、技术先进合理及取得良好的经济效益。
(2)控制工程施工用地、位置、数量及施工所需要的大型、特殊施工机具。
(3)规划协调施工总平面布置及“三通一平”或“五通一平”(五通：即通路、通电、通水、通电信、通航或通铁路；一平：即场地平整)。
(5)按设计任务书及合理工期的要求，编制包含有设备交货日期、设计图纸交付日期、施工进度计划。
(二)编制施工组织设计大纲的依据
(1)工程设计任务书。
(2)审定的可行性研究报告。
(3)初步设计中各专业拟定的设计方案。
(4)《火力发电工程施工组织设计导则》。
(5)《火力发电工程施工组织大纲设计规定》(试行)。
(6)火电基本建设预算管理制度及规定。
(7)建设单位与设计、施工单位、及各有关单位签订的工程合同或协议文件等。
(三)施工组织设计大纲一般包含的内容与要求
(2)主要及特殊工程项目施工方案与大型及特殊施工机具配备之选择。
(3)施工总平面布置及场地“五通一平”的规划。
(4)主要设备的供货、设计、施工网络进度及人力平衡计划。
(5)编制施工组织设计大纲时要做好调查研究，充分掌握建设地点具体条件，了解工程特点、施工条件及施工力量，对达到的施工水平进行充分的综合分析。所确定的原则和采用的各项数据，既要技术先进，又要符合国情，实事求是，切实可行。
施工组织设计大纲是初步设计文件的组成部分，初步设计审查时应同时审查施工组织设计大纲，并将审查意见列人初步设计审批文件中，施工组织设计大纲一经审定，设计、施工、建设单位均应认真贯彻执行。
设计单位编制施工组织设计大纲时，建设单位、施工单位、监理单位应积极配合，对施工组织大纲的问题共同组织专人进行深入的调查研究，收集资料，并向设计单位提供有关文件资料。