公共政策制定者是指直接或间接参与政策制定的个人、团体或组织，一般分为直接决策者和间接决策者两类。
一般说来，政策制定者包括立法机关、行政机关、政党(尤其是执政党)、利益团体和公民等5个主体。
西方政治学者从理论上提出公共政策制定者有5种模式，即议会决策模式、精英决策模式、政党决策模式、团体决策模式、公民决策模式。