前面大费周章完成了各项用地报批手续（具体见底部连接），解决了“未登记土地”的问题，历尽千辛万苦，终于将全部权属注销干净，连地块都拆平在晒太阳了。
想着终于可以顺利通过审批了吧，结果却被告知: 存在无图斑地块，无法供地！
此时此刻的内心，可谓是千万匹草泥马在奔腾……真的栓q。
论谁也不想拥有此般滋味……
来，我们往下看看， 该如何规避和解决在供地阶段出现的图斑未全覆盖问题。
01
审查要点和所需材料
秉持“以终为始”的做事原则， 首先要知晓供地部门对地块标图建库有什么审查要点以及通过什么材料进行审查。
供地部门对办理供地手续的地块有4个“全覆盖”要求：
①、改造范围全覆盖；
②、国有用地全覆盖（不办理集转国的复建地块除外）；
③、完善用地手续全覆盖；
④、图斑全覆盖。
图斑全覆盖，即要求供地地块全部完成标图建库。
需要提供的佐证材料有两项：
①、技术单位提供的供地范围与标图建库套图 ，图中需标注清楚涉及的图斑号及与供地地块重叠的面积。
图斑全覆盖套图局部示意图
②、城市更新主管部门（住建局或更新局）出具该地块标图建库有效性的说明 。
哪怕只有1㎡无图斑覆盖、哪怕不涉及净用地……
也会影响整个地块的报批！
据闻，荔湾区某旧厂项目道路用地上涉及少量未标图建库地块，办理供地手续时认为问题不大，可以往上“冲一冲”；
结果报到市规资局分管领导层面便被打回，需撤案重新报批……
前期看似节省了时间，但其实后面终究绕不过，该做的还是得做！
02
要求图斑全覆盖的原因
可能有小伙伴会疑惑：为什么供地部门对地块是否有标图建库如此执着？
主要有以下原因：
1. 标图建库是成为“三旧”改造地块的凭证；
2. 标图建库是享受“三旧”改造政策的决定性因素。
先说说第1个原因。
此处追溯一下标图建库的背景：
《广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）出台后的第二年，省紧接着出台了《关于做好“三旧”改造地块标图建库工作的通知》（粤国土资测绘发〔2010〕137号）（以下简称《通知》）。
《通知》提到： 凡是拟进行“三旧”改造的地块，必须先标绘上图，并建立“三旧”改造地块监管数据库，并以此作为审批和管理“三旧”改造地块的依据。
《通知》摘要
再来看看旧村改造项目的流程图。
旧村庄全面改造项目报批流程图
由此可见： 标图建库是“三旧”改造的第一步，是“三旧”圈的准入凭证。 （有关标图建库的文章可回顾《标图建库——旧改速推的拦路虎》
拿到了“三旧”圈的准入凭证，才能适用这里面的政策规则，由此再引申到第二个原因。
这一点，《通知》里也说得明明白白。
《通知》摘要
对于供地而言，最重大的“三旧”改造优惠政策莫过于是，融资地块可以协议方式出让，复建地块可以划拨至村集体经济组织。
“三旧”改造地块可协议出让
看到这里便能理解，为何供地部门会对所供地块图斑是否全覆盖如此执着了。
没有标图建库，连“三旧”地块都不是，凭什么按照“三旧”政策给你办理供地手续？凭什么协议出让给你？
03
规避和应对方法建议
明白了标图建库的重要性，躲不了又绕不过，那该如何规避和解决在供地阶段出现图斑未全覆盖的情况？
和《旧改供地之“雷”，该怎么排（一）》文章中提到的“未登记土地”类似，在项目的不同阶段，应对方法有所不同。
1、项目前期阶段
防范于未然总是比亡羊补牢好。
前文提到，标图建库是“三旧”改造项目报批的第一步。
项目一开始就应该对拟改造范围内的标图建库情况进行盘查，以便发现哪些地块没有图斑，尽早补录。
地块没有标图建库有多种原因，可能因为地块无权属，无法提出入库申请；也可能因为上盖物不足30%无法标图入库。
涉及到权属问题，还需先行补办权属方能开展补录图斑工作，流程更繁琐更长。
正常的标图建库流程，在《广东省“三旧”改造标图入库和用地报批工作指引（2021年版）》（粤自然资函〔2021〕935 号）（以下简称“935号文”）中已有明确指引。
“935号”文中标图建库办理流程
对于不符合现行标图建库条件，实在无法补录图斑、面积又较小、对整体用地情况影响不大的地块，那最好的方法就是将其剔除出改造范围了。
项目前期阶段在时间充裕的情况下，尽早开展标图建库核查工作，理清未入库原因，加紧进行补录图斑工作为妙。
对于无法入库地块，则果断剔出改造范围，以绝后患。
2、项目后期阶段
某些旧改项目由于历时较长，工作缺乏延续性等各种原因，很不幸地到供地阶段才发现地块红线范围内竟然还存在未标图建库地块。
此阶段由于时间紧迫，绝不可能走补录图斑的路径。
那么该如何处理？
其实“935号文”中已经提供了方向指引。
（1）按面积误差处理
“935号文”中对标图建库复核处提到： 单个地块不超过80平方米，总面积不超过400平方米的，可按误差处理 。
换句话说，未标图建库的地块，可用“误差”作为说法。
“935号”文中标图建库复核内容要点
（2）按报批时政策/已批复的实施方案复核意见处理
眼尖的小伙伴可能已经看到上图标黄处的下一行：
“报批用地位于已批准改造方案项目用地范围内的，在对报批用地是否已标图入库进行复核时，以之前审核改造方案的审核意见（标图入库）作为用地报批的复核意见（标图入库）。”
正常来说，实施方案报批时，就要求改造范围内图斑全覆盖，否则无法走到实施方案批复这一步。
赶紧翻看一下当年的实施方案，看看改造范围内是否图斑全覆盖。
如果是的话，就可以此作为供地报批阶段标图建库的复核意见，以城市更新主管部门出具的说明函来背书，从而解决供地范围内无图斑地块的问题。
标图建库有效性复函示例
据小编了解，实操中已有旧改项目与供地部门就上述解决路径达成一致，以此路径来解决无图斑问题并进行上报。
当然了，每个旧改项目都有其特性，每个区不同领导班子的看法也不尽相同，某个项目走通的路子不一定适用于其他项目。
上述两个方法只是提供多一种参考，操作前需事先征得供地部门的认可，探过口风通过的可能性才更大。
这次的“排雷”之旅先告一段落啦，下次我们接着聊供地的基准——规划条件该怎么出，才更有利于加速供地报批。
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