数字政府的概念诞生于智慧城市之后，是数字中国大背景下，政府行业数字化转型的最终表现形式。数字政府，既是促进政府改革、社会创新发展的牵引力，也是建设数字中国的重要推动力。 政府一直是新技术的最先应用者，市场规模也在不断扩大。在过去政府行业信息化走过的30年历程中，在电子政务、智慧政务，政务云等几个阶段，进行了大量的基础设施建设和信息化服务建设。 但随着新技术的层出不穷，云计算、大数据、5G、人工智能等技术正推动整个社会的数字化进程，过去几个阶段的IT建设已经不能满足现阶段政府行业，为社会提供数字化服务的需求。所以，数字政府也需要重塑格局，依靠更优秀的技术服务商，来推动自身的数字化转型。 今天，阿里云广东峰会宣布：不久前，全球权威咨询机构IDC正式发布《中国数字政府大数据市场份额2018》报告，阿里云位居中国数字政府大数据市场厂商份额第一位，市场增速同比高达102.57%。 目前阿里云已成为中国数字政府大数据整体市场第一，也是数字政府大数据基础平台软件市场第一。 相对传统科技公司而言，阿里云的确是数字政府领域的新鲜力量，正因为如此，我们才更需要来解读数字政府、数字政务的建设到底需要什么样的驱动力？ 01 数字政府在转换思维，突破固有认知 数字政府的定位，是以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制，来优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务的现代化治理模式。 客观的说，政府的数字化转型是一项系统工程，它既是技术变革，也是流程再造的制度变革。 从技术变革的角度，今天的数字政府，注重人工智能、工业互联网、5G、机器人等新兴领域新业态发展对数字政府的能动作用；而从制度变革的角度，过去的政务信息化通常以建设为主，硬件和软件的采购和搭配，现在的数字政府则更为侧重运营，云平台+大数据的能力成为关键。 因为，政府数字化过往的最大难在于不同部门之间的协同。所以，需要通过大数据的应用以及云平台的建设，实现跨部门的整体业务协同，减少部门之间的信息落差，做到大幅提高行政效率。 在我看来，这也是阿里云成为数字政府大赢家的一个客观的背景，具有大数据的处理能力以及先进的互联网架构的阿里，可以更好的为数字政府提供平台级的支撑能力和运营能力。 另外一个亮点，则是数字政府在加强对新技术的运用。以AI技术为例，借助数字化、智能化的技术，对大量事务性的工作摆脱手工作业的形态，这对于政府机关提高办事效率、降低行政成本有明显的帮助。 换言之，新技术与数字政务的融合，让政府对技术的态度变得更为开放，也开始采用国产的数据库等软件，这让有自研能力的服务商有了更好的舞台和机会。 02 数字政府需要什么样的服务商？ 实际上，我国的政府数字化水平并不算高，根据相关数据显示：我国政府和大型企业的上云率，到2019年才能够达到38%。这与麦肯锡公布的数据2018年美国企业上云率已经达到85%相比还有较大的差距。 这说明，我国在数字政府建设上还有很长的路要走，更要以包容的心态，去接受新事物，新技术，来解决新需求。 首先，在政府信息化几十年的历程中，已经存在了相当多的政府行业的IT服务商。但数字政府要选择的应该是有能力解决问题的公司，而不是守着原有的思维定势。比如数字政府的关键就是打破数据孤岛，但不合格的服务商最“擅长“的就是在孤岛之上，再建成更多的孤岛。所以，打破旧的思维方式，选择技术能力更强，思想意识更超前的服务商是个关键。 第二，数字政府的基础是对数据的拉通和活用，要建立省级统一的数据治理平台和政务管理平台，推动数据的融合，打破“信息孤岛”的同时，也要打破各部门“职能孤岛”，形成政务服务全流程的“数据供应链”。这要求数字政府服务商的的数据处理能力，既包括了横向扩展的能力，也包括了纵向深入挖掘的能力。 第三，政府行业的数字化，必然是一个长期的过程，所以信任感的建立是必不可少的。而这种信任感是建立在足够的标杆性用户的积累，口碑相传，甚至是贯通行业的品牌优势。 第四，面对多种新技术的融合，数字政府的服务商必须有能力融合云、大数据、AI等一系列的技术，这并不是简单的物理迭加，而是在化学层面的技术交融。是建立在具体场景化的用户需求之上的技术融合。 第五，当今的世界格局，对数据安全，信息安全的要求已达到了前所未有的级别。过去活跃在政府行业的集成商们，其实并不具备研发的能力，也不具备从平台底层构筑安全防线的能力。这需要技术能力更出色，且有自研能力的平台级服务商，为数字政府的安全肩负起责任。 03 阿里云的成功，其实并不是偶然 从这五个关键的维度来判断，就不难读出为什么阿里云能够在IDC的《中国数字政府大数据市场份额2018》报告中独占鳌头。原因非常简单。
首先是需求契合程度够高。实际上，数字政府的权力事项和淘宝店铺的商品类似，例如政府服务群众和企业，阿里服务用户和会员；政府有信用和支付，阿里也有信用和支付；政府由不同层级政府和部门构成，阿里的服务对象也是数以万计的各类中小企业。 这种业务逻辑的相似性，可以归结到技术平台的一致性。这也意味着阿里巴巴20年电商平台积累的技术架构和服务理念，复制到服务型数字政府的建设中来。 其次，阿里云既有卓越的技术能力，每年的双11都是阿里云技术的试炼场，以今年双11为例，阿里云每秒交易创建峰值54.4万笔，实时计算消息处理峰值25.51亿条/秒，消息系统峰值处理量15750万条/秒，批处理计算数据量双11当天达到982PB，相当于9亿部高清电影。这种承压和核心数据的处理能力，完全可以抵御任何数字政府所遭遇的困难。 第三，对数字政府的建设，阿里云并不是传统的服务商，所以更乐于打破常规，形成独有的方法论。例如，阿里巴巴公布了数字政府1+2+2+N的技术架构，即自主研发的政务云底座、实现政务系统互通的业务中台和数据中台、在线政务协同办公平台政务钉钉，以支付宝为代表的移动服务端；以此为基础整合生态力量，构建N个应用创新体系。此外，阿里云自主研发的城市大脑也成为智能城市的基础设施。 第四，阿里云从大量超级用户的运营上获取了丰富的经验。目前，阿里和国家税务总局、海关总署、教育部等20多个中央部委达成了合作；和全国30个省市区达成合作，数字政府服务已覆盖全国442个城市，包括1000多项服务内容，累计服务9亿人。 第五，阿里云以超强的自研能力，保障了数字政府的安全和自主。在自主面，阿里云自主研发的飞天单集群规模超过10000台，超过国际先进水平。阿里云以MaxCompute大数据技术为代表的大数据平台和解决方案都拥有自主知识产权。在安全方面，2019年5月16日，阿里云“电子政务云平台系统”正式通过网络安全等级保护三级测评。这是等保2.0正式国家标准GB/T 22239-2019 《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》发布后全国首个通过等保2.0国标测评的云平台。 总体而言，IDC的这份报告很详实的反映了当下数字政府格局中，阿里云所处的独特地位。通过多个维度的领先，阿里云这个新生力量，已称得上是数字政府建设的中坚力量。
文/郑凯
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