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深圳海洋经济起步较晚，如何充分发挥先行示范区建设优势，不断强化海洋功能和作用，加快实现从要素驱动到创新驱动的跨越，已成为深圳海洋经济高质量发展的重要命题。
文｜丁骋伟 蔡冰洁 中国（深圳）综合开发研究院可持续发展与海洋经济研究所
海洋是全球重要战略资源，是高质量发展战略要地。近年来，深圳以建设全球海洋中心城市为目标，积极构建现代海洋产业体系，推动海洋经济试点示范、促进涉海科技成果转化，搭建海洋政策扶持体系，逐步构建起海洋经济发展的“四梁八柱”。但相较于伦敦、奥斯陆、青岛、上海等地，深圳海洋经济起步较晚，如何充分发挥先行示范区建设优势，不断强化海洋功能和作用，加快实现从要素驱动到创新驱动的跨越，已成为深圳海洋经济高质量发展的重要命题。
一、深圳海洋经济高质量发展的内涵
一是产业支撑能力更强。坚持创新驱动，形成强大的海洋科技研发和成果转化能力，引领海洋传统产业向标准化、高端化发展，增强对海洋新产业、新业态的支撑能力。进一步提升国产化替代水平，基本建立具有较强竞争力的现代海洋产业体系，实现海洋经济发展动力从要素驱动向创新驱动的根本性转变。
二是资源利用效率更高。海洋资源、土地、资本、技术、人才等资源要素供给方式更加高效，海洋经济的规模效益、市场效益、信息效益、人才效益和设施效益增强。海洋产业集聚创新、协同创新能力持续提升，政策实施和营商环境满足涉海企业参与全球竞争需要。海洋生态环境得到改善，海域、海岛等空间资源得到优化利用和保护性开发，建设更加宜居、宜业的魅力海洋都市。
三是政策运行更流畅。海洋政策制定的科学性和系统性进一步提升，形成“制定-发布-落地-反馈-再优化”的政策闭环，建立更加完善的海洋经济政策扶持体系。海洋政策实施的可达性和有效性得到大幅提升，海洋产业细分领域拥有更为精准的政策支持。
四是开放合作成效更显著。强化与“一带一路”沿线国家海洋合作，推动与周边国家海洋城市互利共赢。深化粤港澳大湾区海洋合作，加速推动制度创新和规则衔接，共同打造海洋高水平对外开放门户枢纽。加强与国内特色海洋城市合作，构建优势互补、良性互动的海洋城市合作网络。
二、紧抓新兴产业赛道，全力驱动经济发展引擎
推动海洋优势产业提质扩面。突出“强链、补链、延链”，引导“链主”型企业联合上下游资源加强产业技术共性问题攻关，整合优化产业创新资源，扩大有效中高端供给，提高海洋全要素生产率，推动滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋油气业等传统优势产业升级。
培育发展海洋产业新业态。以“绿色、深水、安全”为导向，推动海洋产业与信息技术、生物技术、新能源等技术群广泛渗透、交叉融合。利用大数据、区块链等新兴技术与海洋城市场景应用深度融合，促进涉海传统制造业与新兴服务业融合，推动传统海洋产业向技术研发、产品设计、工程咨询等领域延伸。瞄准全球海洋科技前沿，强化创新成果源头供给和创新资源合理配置，超前布局海上制氢、深海采矿等海洋未来产业。
强化海洋科技与金融双轮驱动。推动海洋科技服务与金融服务从产业支撑向需求牵引转变，积极融入国家战略布局，加快开展海洋大学、科考中心和国际海洋开发银行建设。同时结合应用场景及产业发展实际，对接相关企业和科研机构，建设国际一流的海洋综合试验场群。
三、发挥企业创新主体地位，形成产业集群竞争优势
发挥企业创新主体作用。依托深圳市海洋产业联盟，以总部经济为重点，培育大型龙头企业和跨国企业，新增一批有国际影响力、竞争力的大型企业集团。积极引进涉海企业区域总部、研发中心、数据中心、营销中心、结算中心，参与全球资源整合配置。鼓励和引导企业开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推动中小企业通过技术创新、工艺创新、功能创新，对现有的生产技术、设备和产品进行升级换代，促进产品和服务创新。
推动集群供需交叉对接。结合海洋产业链管理工作和企业发展诉求，探索开发海洋产业链信息化管理系统，通过全链网联的方式，实现产业链可视化管理。完善供应链清单制度和重要企业数据库，推动产业链上中下游企业、大中小企业、链主及配套企业协同发展，加速实现“海洋产业链图景上网、企业供需信息链内共享”。联合涉海龙头企业和科研机构，以“管理需求创新＋技术协同创新+商业模式创新”推动高端装备制造、电子信息、新能源等不同涉海产业领域深度融合，构建前沿技术创新及成果转化体系。
四、优化政策运行机制，提高经济发展软实力
完善海洋发展政策体系。从财政支持、金融支撑、科技创新、企业扶持、人才引进、海洋生态环境保护等多维度出发，研究编制加快推动全球海洋中心城市建设实施意见及配套细则，构建更为系统和专业的海洋经济发展扶持政策体系，进一步提升海洋城市发展能级，加速全球海洋中心城市建设进程。
建立海洋重点产业“链长制”工作机制。积极推进“链长制”工作，围绕海洋产业细分领域施行“一链一策”，增强产业链供应链自主可控能力，打造一批全球领先的优势产业链。制定海洋重点产业链图谱，精准识别产业链关键环节、关键流程、关键企业、关键产品等情况，在海工装备、交通运输、生物医药、海洋渔业等重点领域培育、引进和发展产业生态型企业，促进企业向海发展，锻造深圳海洋产业链、供应链长板，孵化一批初创型海洋科技企业。
提升招商引资服务水平。结合深圳市海洋产业发展实际，建立海洋产业招商项目谋划生成、对接洽谈、协调推进、落地服务的全周期服务工作体系。坚持“以我为主”的招商引资导向，选定重点区域，建立目标企业矩阵，推动一批“大好高”“专精特新”项目落地。完善项目信息、政策信息与载体信息对接机制，及时跟踪项目进展情况，做好项目对接、选址落户及服务跟踪，以高质量招商引资工作有效推动海洋经济高质量发展。
做好重大项目跟踪与服务。及时跟进、梳理和掌握全市海洋重点产业链项目推进情况，做好项目研发、中试、产业化等全生命周期跟踪与协调服务，保障优质项目产业推广和应用。强化海洋基础研究项目、应用研究项目分级分类管理，加大对中小企业重大关键技术研发资金支持力度，针对市级海洋产业相关扶持计划，弱化企业项目负责的职称要求。
五、强化区域交流合作，构建开放型海洋经济体制
积极参与联合国“海洋十年”实施计划。抓住“联合国海洋科学促进可持续发展十年”重大倡议契机，从科学、商业、法律、国际合作、规则治理等不同领域研究制定“深圳参与海洋科学十年行动路线图”，力争国际级海洋计划、项目、活动落户深圳。
建立现代海洋城市合作联盟。联合国内特色海洋城市，发起建立现代海洋城市合作联盟，构建优势互补、高效互动的现代海洋城市合作网络，通过合作模式创新和合作体系建构，为建设海洋强国提供行之有效的地方实践。探索推动风投、金融机构互办海洋投资专场推介会，加速优化海洋科技成果转移转化。
探索建设海洋制度合作先行区。探索建立深港跨部门、跨区域的海洋联防联控合作机制，对内部海域进行统一规划、联动开发、供应链组接、协同管理，推动海洋经济集约发展，降低发展成本。实施大湾区海洋区域产业的负面清单准入制度，优化粤港澳大湾区海籍管理。
