国家级都市圈再添一员。近日，重庆市政府与四川省政府联合印发《重庆都市圈发展规划》（简称《发展规划》），标志着重庆都市圈成为第6个国家级都市圈，及继南京都市圈之后第二个跨省级行政区都市圈。这也是落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》（简称《规划纲要》）关于“重庆市、四川省编制出台重庆都市圈发展规划”具体举措。
重庆都市圈由重庆主城都市区中心城区和紧密联系的周边城市共同组成，包括重庆市21个主城都市区和四川省广安市，总面积3.5万平方公里。2021年GDP完成22873.44亿元，常住人口约2500万，人均GDP超过9万元。《发展规划》确定2025年和2035年两个目标时间点，分别是到2025年初步建成国际化、绿色化、智能化、人文化现代重庆都市圈；到2035年建成具有较强竞争力的现代化重庆都市圈，对全国高质量发展的支撑能力显著增强，成为具有重要影响力的活跃增长极和强劲动力源。
都市圈的概念源自都市区，一般来说指的是，以集聚和辐射带动功能强的中心城市为核心，以发达的联系通道为依托，由核心城市及外围社会经济联系密切的地区所构成的城市功能地域。美国、日本、欧洲国家一线全球城市都已形成以自己为核心的都市圈，比如，伦敦都市圈、纽约都市圈、东京都市圈、巴黎都市圈等。
一、以都市圈建设推动成渝地区发展
为优化城镇化布局和形态，2014年3月，中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，“以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展”，自此拉开城市群规划建设的序幕。随后，国家沿“两横”的长江通道及陆桥通道，“三纵”的沿海、京哈京广、包昆通道，先后批复长江中游、成渝、长江三角洲、中原、北部湾、关中平原、呼包鄂榆和兰州-西宁等19个城市群发展规划，城镇化战略格局基本形成。
然而，大家也注意到，上述城市群的空间尺度普遍很大，比如成渝城市群规划面积18.5万平方公里，长江中游城市群面积更是高达32.61万平方公里，这使得城市之间协调成本高昂，地区间联系不够紧密，这一点对于城镇化率偏低、工业化进程滞后的中西部地区城市群来说，更是如此。强化城市分工合作，提升中心城市发展能级和综合竞争力和辐射带动能力，是解决这一问题的重要途径，但是还远远不够。
这需要我们继续探索在更小空间尺度、有更好合作基础、有更多合作诉求的空间地域来推进区域协调发展，更好地实行因地制宜、分类指导的区域政策，进而推动城市群高质量发展。而都市圈就是这样的合适空间单元。都市圈作为衔接中心城市、城市群的中间层级，具有“承上启下”作用，在区域协调发展与城市群建设中，发挥着重要引领作用。
事实上，世界级城市群在发展过程中，往往会依托中心城市形成两个及以上规模和功能不同但联系紧密的都市圈。比如，日本太平洋沿岸城市群的核心部分，主要是由东京、大阪和名古屋三大都市圈组成。
提到都市圈，中国早在2014年出台的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》便提出这一概念。该规划表示，“培育形成通勤高效、一体发展的都市圈。”不过，直到2019年2月21日，国家发改委印发的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，才首次在顶层设计层面为都市圈发展提供政策依据。该意见指出，“培育发展一批现代化都市圈，形成区域竞争新优势，为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。”随后，“培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈”被写进国家“十四五”规划纲要，成为谋划中国经济下一程的重点内容之一。
自此以后，国家制定新一轮城市群发展规划，都会突出都市圈对城市群一体化发展的引领带动作用。比如，《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》就提出，强化武汉、长株潭、南昌都市圈带动作用，优化城市群空间格局。《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》表示，以西安都市圈建设为关键牵引，提升城市群空间发展凝聚力。
《规划纲要》则以围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈，带动中心城市周边市地和区县加快发展为突破口，制定了两大都市圈通过相向发展，带动整个成渝地区统筹协同发展的实施路径和具体举措。而这也是与以往《成渝城市群发展规划》最大的不同。眼下随着重庆、成都都市圈发展规划的相继出台，意味着成渝地区双城经济圈里面的两大都市圈建设均正式拉开大幕，对于加强双圈互动，激活成渝地区的发展活力，具有重要意义。
二、如何引领带动成渝地区建设？
《规划纲要》提出，推动成渝地区形成有实力、有特色的双城经济圈，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。在宏伟的蓝图面前，《发展规划》为重庆都市圈引领带动成渝地区双城经济圈建设，提供重要指引。
一是推动广安全面融入重庆都市圈，打造重庆都市圈北部副中心。 我们知道，广安是四川省距离重庆中心城区最近、川渝边界接壤最长的市州。2018年5月10日，渝广（安）高速二期通车后，广安市区到重庆中心城区只需要一个小时，这为广安全面融入重庆都市圈提供了重要的交通保障。
不仅如此，近年来，在川渝持续深化合作的大背景，本来关系源远流长的渝广两地经济往来密切，人员流动频繁、产业链供应链高度关联：目前广安50%的工业为重庆配套，80%以上的装备制造企业与重庆企业协同配套，60%的游客来自重庆，75%的农产品销往重庆。事实上，《发展规划》指出，“人文交流和经贸往来密切，渝广合作走深走实”是制定背景之一。
川渝高竹新区科技创新基地项目施工现场
在当前成渝地区双城经济圈启动建设的大背景下，推动广安全面融入重庆都市圈，具有重要的现实意义。首先，有助于以跨省市区域合作功能平台为重点，率先探索经济区与行政区适度分离改革。探索经济区与行政区适度分离从本质上来说，指的是探索所有权和管理权的适度分离，有利于打破行政壁垒,加快形成统一开放市场，这也是成渝地区双城经济圈建设的主要内容之一。为此，川渝在毗邻地区合作共建10个区域发展功能平台，这其中川渝高竹新区、合（川）广（安）长（寿）协同发展区这两大合作发展平台，恰好在重庆都市圈范围内。
其次，带动双城经济圈北翼发展。根据《规划纲要》，构建双城经济圈发展新格局，除了突出双城引领，强化双圈互动外，促进南北翼协同发展也是核心要义。南翼指的是，宜宾、泸州、内江、自贡等城市；北翼包括，南充、达州两个区域中心城市，垫江、梁平、丰都、忠县、云阳等节点城市。从地图上看，广安市东面与重庆市垫江县、长寿区相邻,南面与重庆市渝北区、合川区接壤，西与遂宁市相连,西北与南充市毗邻。
在这个意义上，《发展规划》提出，“推动广安全面融入重庆都市圈，打造重庆都市圈北部副中心”，不仅有利于重庆都市圈扩大经济腹地，在更扩阔的范围内实现资源集聚，还有利于带动北翼协同发展。补充一点的是，《发展规划》还表示，依托长江黄金水道、渝昆高铁、成渝铁路等交通廊道，联动泸州、自贡、宜宾等地一体化发展，这将增强重庆都市圈带动南翼协同发展的能力。
二是协同建设现代产业体系。 推动产业分工协作，协同建设现代产业体系是都市圈一大特征。战后的东京，作为日本最重要的产业聚集地，工业急速发展，原有的市区在人口膨胀的情况下已经不可能接纳更多的制造业。
此时，最邻近东京，且作为都市圈次级核心城市、具有一定产业基础的横滨市、千叶市等地，就成了东京制造业向外蔓延扩散的地方，逐渐成为京滨、京叶两大沿海重工业带。东京则聚集了大量的金融、工业设计、现代物流、工业软件、科技研发等一系列生产性服务业。由于生产性服务业依附于制造业企业而存在，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，因此其发展壮大将可以有效促进都市圈的产业分工与制造业进步。
效仿国外先进经验，《发展规划》为构建重庆都市圈中心至外围梯次分布、链式配套、紧密协作的产业格局，助力川渝共建电子、汽车、装备制造等世界级产业集群，做好详细部署。首先，优化中心城区功能。一方面，加快集聚国际人才、全球资本等高端要素，全面提升全球资源配置能力。优化创新创业生态，加快培育战略科技力量，构建富有活力的创新体系，全面提升科技创新策源能力。
另一方面，依托长嘉汇、两江新区、重庆高新区、重庆经开区等区域，聚焦金融、商务、现代物流、研发设计、科技服务、商务咨询、人力资源服务等生产性服务业，以及新一代信息技术、高端装备、新能源及智能网联汽车、新材料、生物技术、绿色环保等高端产业和产业链高端环节，加快产业升级步伐，同时推动生产性服务业与先进制造业融合发展，加快构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为支撑的产业结构。
其次，推动周边城市与中心城区同城化发展，承接中心城区产业转移和功能外溢，同时支持周边城市承接创新孵化成果，聚焦2—3个细分领域培育骨干支柱产业，引导永川区、合川区、江津区、璧山区、大足区、铜梁区、潼南区、荣昌区和广安市重点发展整机、整车、高品质消费品等产业；引导广安市、长寿区、涪陵区、南川区、綦江区—万盛经开区重点发展先进材料、生物医药和页岩气、氢能等产业。
需要注意的是，由于主城都市区已与“两群”建立市级统筹协调机制、分区域协调发展联席会议机制、对口协同发展机制等，如此一来，重庆都市圈在将推动建设现代产业体系过程中，将分别对渝东北、渝东南产生巨大的溢出效应。
三是助力构建双循环新发展格局。 成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，既是西部陆海新通道的起点，也是中欧班列的主力，更能通过大西南一体化直接毗邻东南亚、南亚，直达非洲。正因为处在关键的战略格局中，有着举足轻重的交汇位置，中央把推动成渝地区双城经济圈建设作为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措。对重庆都市圈来说，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加强毗邻地区的合作，有助于在西部地区带头开放、带动开放，助力构建双循环新发展格局。
首先，充分对接川黔区域经济布局和“一区两群”协调发展布局，依托干线铁路、城际铁路等交通廊道推动重庆都市圈向六个方向对外辐射、协同联动。尤其是，依托渝贵高铁、渝贵铁路、川黔铁路等交通廊道和渝黔合作先行示范区等平台，联动遵义等黔北地区一体化发展，进而提升成渝地区与黔中城市群的合作水平。
两江新区果园港
其次，合力构建对外开放大通道，包括：完善西部陆海新通道物流和运营组织中心功能；拓展中欧班列（成渝）功能和网络体系；构建通江达海、首尾联动的沿江综合立体国际开放通道；强化沿线货源组织集结，构建重庆与中蒙俄经济走廊的国际开放大通道。
第三，提升对外开放平台能级。高标准实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目；推进中国（重庆）自由贸易试验区建设，持续开展陆上贸易规则、多式联运规则等首创性、差异化改革探索；加大两江新区现代服务业和先进制造业对外开放力度等。
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