西咸新区是国务院于2014年1月6日正式批复设立的国家级新区,[1]是中国的第七个国家级新区,也是首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。
该新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间,是关中-天水经济区的核心区域,区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好,具备加快发展地条件和实力。
建设西咸新区,对于创新城市发展方式、深入实施西部大开发战略、引领和带动西部地区发展、扩大向西开放具有重要意义。[6]
要把建设西咸新区作为深入实施西部大开发战略的重要举措,探索和实践以人为核心的中国特色新型城镇化道路,推进西安、咸阳一体化进程,为把西安建设成为富有历史文化特色的现代化城市、拓展我国向西开放的深度和广度发挥积极作用。
西咸新区建设要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕创新城市发展方式,走资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,着力建设丝绸之路经济带重要支点,着力统筹科技资源,着力发展高新技术产业,着力健全城乡发展一体化体制机制,着力保护生态环境和历史文化,着力创新体制机制,努力把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。
新区沿承西安国际化大都市的空间结构,在新区形成一河两带四轴五组团的空间结构,西咸新区规划建设时间为10年,
第一阶段,2010-2015年,为启动实施阶段;
第二阶段,2016-2020年,为全面提升阶段。
新区建成后,将成为西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城;引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区;彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地;统筹科技资源的新兴产业集聚区;城乡统筹发展的一体化建设示范区。
文化遗产保护
以周秦汉历史遗迹和渭北帝陵历史遗存带为依托,按照有效保护、合理利用、环境融合的原则,梳理贯通城市文化脉络,发展历史文化潜在的价值,打造西咸新区内集中彰显周秦汉文化具有世界影响力的大遗址集中区。
西咸新区五大组团
泾河新城
包括泾阳县的泾干、永乐、高庄(部分)三镇和崇文乡,总面积146平方公里,规划建设用地47平方公里。
功能定位:西安国际化大都市统筹城乡发展示范区和循环经济园区。
主导产业:以低碳产业为主,重点发展节能环保、高端制造业、测绘、新能源、食品加工和都市农业等产业。
空港新城
包括泾阳县的太平镇、渭城区的底张镇、北杜镇和周陵镇福银高速以北区域,总面积141平方公里,规划建设用地36平方公里。
功能定位:西部地区空港交通枢纽和临空产业园区。
主导产业:以临空产业为主,重点发展空港物流、国际商贸、飞机改装维修、现代服务业、高端电子制造业、现代农业等产业。
秦汉新城
包括渭城区的正阳、窑店、渭城、周陵镇福银高速以南的区域,秦都区的双照镇,兴平市茂陵的周边区域,泾阳县的高庄镇(部分),总面积291平方公里,规划建设用地50平方公里,遗址保护区面积104平方公里。
功能定位:具有世界影响力的秦汉历史文化聚集展示区和西安国际化大都市生态田园示范新城。
主导产业:以生态、文化和商业为主,重点发展秦汉历史文化旅游、生态休闲、行政商务、金融商贸、总部经济、房地产开发、纺织工业、现代农业等产业。
沣西新城
位于西咸两市之间,总面积143平方公里,建设用地64平方公里。其中西安93平方公里,咸阳50平方公里。规划范围包括:户县的大王镇,长安区的马王街道、高桥乡,秦都区的钓台街道、陈杨寨街道等5个镇(乡) 办、91个村庄。
功能定位:西安国际化大都市新兴产业基地和综合服务副中心。
主导产业:以战略性新兴产业为主,重点发展信息技术、新材料、物联网、生物医药,以及行政商务、现代农业等产业。
沣东新城:
包括长安区的斗门街道、王寺街道,秦都区的沣东街道,三桥街道、六村堡街道西安绕城以西的部分,总面积161平方公里,规划建设用地75平方公里,遗址保护区面积13.3平方公里。
功能定位:西部地区统筹科技资源示范基地和体育会展中心。
主导产业:以高新技术和会展业为主,重点发展高新技术研发和孵化、体育、会展商务、文化旅游、现代农业、房地产开发等产业。
城市总体设计:
规划为新区勾勒了空间蓝图,确定了新区及各新城的城市风貌特征:西咸新区——美丽田园、现代西咸,空港新城——高端商务、城市客厅,沣东新城——科技引领、现代都市,秦汉新城——依塬傍水、文化之城,沣西新城——信息高地、蓝绿网络,泾河新城水韵蓝湾、住区典范。在整体风貌特征的要求下,规划对城市开敞空间、景观节点、公交导向开发、慢行系统、高度密度、色彩、屋顶立面、城市夜景和重点片区等都作出了相应的设计。
田园生态景观:
规划以 生态文明建设为出发点, 重视绿色发展,构建森林防护体系、郊野公园体系、都市田原体系、遗址公园体系四大功能支撑体系,形成大廊道、大田园、大遗址、大休闲的景观体系,使新区建设全面达到国家园林城市主要指标。
城乡统筹:
规划从农民角度出发,以社会建设为根本,以以人为本统筹城乡资源配置的方式推动新区城乡统筹发展,以新型社区解决农民居住,通过创建自由市场体系、政策支持、提供公益性就业岗位、大力发展都市农业等促进农民就业,以土地流转、房屋租赁解决农民生活,构筑满足新市民基本需求和特殊需求的公共服务设施体系和保障体系,最终形成城乡共荣的局面。
公共服务设施:
规划对行政管理、教育科研、文化娱乐、医疗卫生、体育、社会福利、商业服务业等7类设施进行研究,明确新区配置标准和模式,提出控制单元概念的创新管控方法,建立集约、均等、公平、效率的公共设施体系。到2020年,新区将重点发展基础教育体系,加快职业教育、继续教育集约发展,积极吸纳国际教育;建立健全文化体育设施体系,保障全民文化、健身需求,建设音乐厅、大剧院、体育馆、博物馆等彰显新区文化体育魅力;建立健全公共医疗卫生设施体系和社会福利保障体系,为居民的医疗、养老等提供坚实保障。
2014年1月6日,国务院批复同意设立陕西西咸新区,提出把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例。
2016年2月17日,西咸新区党工委召开领导干部大会,省委常委、省委组织部部长毛万春出席并讲话。省委党建工作领导小组副组长、省委基层组织建设工作领导小组副组长李顺民宣读了省委通知,决定岳华峰同志任西咸新区党工委副书记,同意岳华峰同志为西咸新区开发建设管理委员会主任人选,王军同志不再担任西咸新区开发建设管理委员会常务副主任、开发建设集团公司董事长职务。
2017年1月22日,西咸新区将划归西安管理。
2017年9月26日,陕西省政府新闻办举行新闻发布会,11月底咸阳61万群众将与西安户籍同城。西咸新区目前已经完成了辖区内22个街镇、98万人口的托管工作。[4]
2018年1月10日,陕西省政府举行两座城市一张蓝图深入推进西咸一体化政策例行吹风会。西咸新区划归西安代管以来,咸阳区域户籍转化60.5万,家住西咸新区的咸阳人开始在户籍、社保、交通、出入境管理等诸多方面,享受与西安市民同等的待遇。
2018年8月2日,公安部批复:同意西咸新区启用陕∪发牌机关代号。
2018年10月18日,西咸新区与清华同方股份有限公司签署战略合作框架协议。通过双方的紧密合作,落地相关产学研创新科技成果,探索建立城市创新发展体系,一方面将推动西咸新区创新创业升级,助力西咸新区产业发展,提高新区管理水平及居民生活水平;另一方面,将更好发挥西咸新区作为国家深化西部大开发的桥头堡、一带一路重要节点城市的战略作用
2019年6月14日至15日,中央扫黑除恶第12督导组第三下沉组由组长牛晓天带队在西咸新区开展督导工作。西安市政协主席、西咸新区党工委书记、扫黑除恶专项斗争领导小组组长岳华峰,西咸新区党工委副书记、管委会主任、扫黑除恶专项斗争领导小组第一副组长康军陪同。
2019年6月25日,西咸新区管委会主任康军会见北京中创为量子通信技术有限公司董事长沈方红一行,双方就项目合作事宜进行深入会谈,北京中创为量子通信技术有限公司总裁姜风鸣,西咸新区泾河新城管委会主任张宏伟一同参加会见。
2019年7月7日,中国(西咸)创新城市发展方式研究院调研座谈会暨创新研究院学术委员会会议在北京召开,会议由全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任、中国(西咸)创新城市发展方式研究院院长兼学术委员会主任刘世锦主持,西咸新区管委会主任康军出席会议并讲话,新区管委会副主任亢振峰、西咸研究院院长李应济参加会议。