党的二十大报告在部署“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”时强调，“着力提高全要素生产率”“促进区域协调发展”“推进京津冀协同发展”。京津冀区域作为我国重要的经济增长极，应着力提高全要素生产率，推动经济高质量发展，早日成为中国式现代化的区域样板。
京津冀协同发展战略实施以来，京津冀三省市在交通、生态、产业三大领域率先突破，协同发展取得显著成效。“轨道上的京津冀”加速形成。截至2022年8月底，京津冀三省市铁路营业里程达10848公里，高铁已覆盖京津冀所有地级市。生态环境显著改善。2021年京津冀区域PM2.5平均浓度（38微克/立方米）比2013年（106微克/立方米）下降63%，重度及以上污染天数减少88%。2021年北京市PM2.5降到了33微克/立方米，比2013年下降63.1%；重污染天数从2013年的58天降到2021年的8天。被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。产业协同取得积极成效。2021年京津冀地区生产总值合计9.6万亿元，是2013年的1.7倍。京津冀三省市人均可支配收入分别为75002元、47449元和29383元，与2013年相比，年均名义增长分别为7.8%、7.4%和7.6%。
全要素生产率是要素投入转化为产出的总体效率，是经济高质量发展的重要表征。党的十八大以来，京津冀区域全要素生产率不断上升，由2012年的2.35上升至2020年的2.79，年均增长率为2.17%。2012-2020年，北京、天津和河北的全要素生产率分别由4.74、2.49和1.58上升至5.75、3.04和1.87，年均增速分别为2.44%、2.53%和2.13%，均高于全国平均水平（2.11%）。但是，京津冀三省市全要素生产率差距依然较大，北京较高、天津次之、河北较低。
从京津冀三省市来看，2013年三地人均GDP分别为10.06万元、7.13万元和3.33万元，到2021年分别达到18.4万元、11.37万元和5.42万元；2013年河北相当于北京的33.10%，到2021年变化为29.46%；2013年天津相当于北京的70.87%，到2021年变化为61.79%。从京津冀区域来看，京津冀区域全要素生产率呈上升趋势，但同长三角、珠三角区域相比，京津冀区域的全要素生产率相对较低，2020年京津冀、长三角、珠三角区域的全要素生产率分别为2.79、3.34、3.51；京津冀区域全要素生产率年均增速（2.17%）虽高于珠三角区域（0.89%），但低于长三角区域（2.33%）。从三大区域各省份来看，全要素生产率由高到低依次为：上海（6.07）、北京（5.75）、江苏（3.65）、广东（3.51）、浙江（3.16）、天津（3.04）、安徽（2.10）、河北（1.87）。可见，京津冀区域中河北的全要素生产率水平较低，成为京津冀区域全要素生产率提高的短板。
综上所述，从京津冀区域来看，北京和天津全要素生产率水平较高，而制约京津冀区域全要素生产率提高的短板在河北，应着力提高河北的全要素生产率。从全要素生产率构成来看，京津冀三省市的劳动生产率上升较快，而资本产出率均呈下降趋势。资本产出率成为制约京津冀三省市全要素生产率提高的短板，应着力提高京津冀三省市的资本产出率。
深入贯彻党的二十大精神，京津冀区域经济发展逐渐由以要素投入为主转向以生产率提高为主，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
一是把全要素生产率纳入对地方政府的考核指标体系，作为衡量经济高质量发展，是否实现质的有效提升的重要指标。京津冀协同发展作为重大国家战略，京津冀区域应率先将劳动生产率、资本产出率等单要素生产率和全要素生产率纳入国民经济核算体系。
二是充分发挥创新作为经济发展第一动力的积极作用。创新是提高全要素生产率，推动区域经济高质量发展的基础和动力源泉，必须通过技术提高实现全要素生产率的提高。发挥创新人才积极作用，加大人力资本投资，全面提高人才自主培养质量，发挥好各类人才的作用；河北应主动承接京津优质创新资源，注重引进具有深厚科学素养、能力突出的创新人才。同时加快将教育优势转化为创新优势，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系，不断强化创新基础。
三是规范资本行为，着力提高资本产出率。一方面，资本是重要的生产要素，能够促进经济增长；另一方面，资本具有逐利性，资本的无序扩张会阻碍经济社会发展。
四是加快发展数字经济，推动京津冀数字经济与实体经济深度融合。要充分发挥北京在数字技术和人才方面的优势，赋能河北传统产业，推动河北产业结构调整，加快河北机电制造业发展，提高先进制造业比重，促进京津冀区域经济高质量发展。
五是营造良好产业生态，推动京津冀创新链产业链资金链人才链深度融合。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，重点围绕新一代信息技术产业（数字产业）、汽车等交通运输设备制造业、生物医药产业等京津冀优势产业，营造良好产业生态，推动区域创新链产业链资金链人才链深度融合，加快建设京津冀世界级制造业集群。
△本文作者：全国政协委员、河北经贸大学副校长、京津冀协同发展河北省协同创新中心主任武义青
来源：《人民政协报》（2022年11月22日 第07版）
作者：武义青
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