纽约是如何管理出租车的
作者：刘植荣
“专车”（打车软件）遭致一些城市“围剿”，并成为媒体报道和公众议论的热点话题，新华社和《人民日报》发文炮轰“份子钱”，指出“专车”、“黑车”只是导火索，“出租车公司暴利模式是时候取消了”，行业垄断痼疾亟待动刀。
下面，我们看看美国纽约市是如何管理出租车行业的？传统出租车与打车软件在世界范围之争究竟会鹿死谁手？
1. 对出租车经营实行“计划经济”
美国作为市场经济高度自由的国家，一些大城市的出租车却实行“计划经济”，这让人难以置信。
纽约市第一家出租车公司是1897年7月成立的塞缪尔电动车公司，成立时只有12辆电动车，到1899年增加到100辆。这些电动车与中国现在的电动三轮车相似。
1907年，哈里·艾伦从法国进口了65辆汽油发动机汽车，成立了纽约出租车公司。这批车原来的颜色是红色和绿色的，艾伦重新把这些车漆成黄色，因为黄色醒目，在很远的地方就能看到，从此，“黄色车”成了纽约市出租车的代名词，并被世界很多城市采用。次年，纽约出租车公司出租车数量增加到700辆。
在这之后的十几年里，纽约市成立了数家出租车公司，市场无形的手逐步把价格配置在每英里0.5美元上下（1英里等于1.6公里），这个价格当时也只有比较富裕的人才打得起车。
“大萧条”时期（1929-1933年），纽约市有30000名出租车司机，比打车的人还多，出租车司机的生计成了问题，于是，纽约市政府决定对出租车行业实行管制。1937年，纽约市长费欧雷罗·拉瓜迪亚签署《哈斯法案》，对出租车实行特许经营，出租车必须有官方颁发出租车牌照才是合法的，才能在马路上从事收费载客服务，并规定纽约市出租车的数量不得超过16900辆。
2. 有24140辆出租车，每万居民30辆
美国出租车委员会曾发布过一个研究报告，纽约市95%的黄色出租车在曼哈顿96号大街、肯尼迪国际机场和拉瓜迪亚机场一带载客，其他地区出租车服务供给严重不足，由此导致“黑车”泛滥，据估算，纽约市至少有40000辆“黑车”。
2011年12月20日，纽约州州长安德鲁·库默签署法案，授权纽约市再创建一个出租车队以解决打车难问题。因为纽约市的绰号叫“大苹果”，便用苹果绿作为这批新出租车的颜色，既象征着纽约市，也和已有的黄色出租车明显区分。该法案规定绿色出租车的数量为18000辆，同时再通过拍卖发放2000个黄色出租车牌照，并要求今后所有新增或换新的出租车必须能使轮椅无障碍上下。
新增加的这支庞大的绿色出租车队让纽约市的打车难成为历史，也为纽约市的经济注入了活力，这不仅为两万人提供了就业机会，也方便了那些乘地铁或公共汽车上下班的人，他们如果距离车站远，就可以打车到车站。
黄色出租车（medallion taxis）和绿色出租车（boro taxis）载客区域有些不同，黄色出租车可以在纽约市任何地方载客和停车下客；而绿色出租车在曼哈顿区有一定的限制，只能在东96号大街和西110号大街北部载客，不得去机场载客（预约除外），如果是停车下客不受此限制。
笔者在纽约市政府官网上查到，纽约市目前共签发了13662个黄色出租车牌照，截至2014年3月，已有10478辆绿色出租车投入运营。所以说，纽约市现在出租车数量至少为24140辆(新华网2015年1月8日题为《纽约出租车牌照价格比去年缩水25%》的文章中称“纽约市有13437辆出租车”不实)。纽约市人口800万，每万居民有30辆出租车。
纽约市公共交通系统高度发达，而且都是全年365天每天24小时运营。纽约市地铁有34条线路，运营总里程337公里，平均日客流量470万人次，共有468个车站，是世界上单个城市地铁车站最多的地铁系统。纽约市的公共汽车系统有5900辆公共汽车，310条线路，平均日客流量220万人次。再加上纽约市私家车拥有率很高，出租车拥有率达到每万人口30辆，这就基本上解决了打车难的问题。
我们比较一下国内城市的出租车拥有率。天津市客运交通管理办公室2014年6月16日发布的信息显示，天津市有出租车31940辆，而天津市人口为1500万，每万居民有21辆出租车，而天津市的公共交通系统远没有纽约市的发达，私家车拥有率更与纽约市相差甚远。这样比较，我们就知道中国城市的出租车数量严重不足，这是国内打车难的主要原因。
3．黄色出租车牌照才值钱
上文已述，纽约市把客流量大的地区留给了黄色出租车，黄色出租车的收入要比绿色出租车高得多。黄色出租车的年载客量大约为2.41亿次，平均每车每天载客48次。
黄色出租车牌照的发放条件是，申请者必须是美国永久居民，如果是公司申请，则要保证一年365天运营；如果是个人申请则要保证申请者亲自驾驶出租车，并且一年至少运营210天，每天9个小时，也就是平均每周36个小时，和其他职业的打工族基本相同。目前，纽约市个人持有的黄色出租车牌照占黄色出租车牌照总数的29%。
出于安全原因，纽约市对出租车每季度“体检”一次，费用在牌照延期时由牌照持有者一次性预付。
一直有人把黄色出租车牌照当作投机套利品炒作，纽约市在2011年拍卖黄色出租车牌照，竟拍出了100万美元的高价。黄色出租车牌照价格如此之高，不是普通百姓能买得起的，所以，黄色出租车牌照大都被公司持有，公司或者将牌照出租给有出租车驾照的私人使用，或者自己招聘出租车司机来经营。
其实政府也希望把出租车牌照的价格炒高，这样，政府在拍卖牌照时就可以获得更多的财政收入。但牌照费用也是出租车运营成本的一部分，牌照费用最终还是加进出租车费里由乘客负担。
受智能手机打车软件的冲击，黄色出租车牌照价格急剧下跌，目前已跌破80万美元。从打车软件发展趋势可以预见，出租车牌照的价格会一路跌下去。
4．出租车起步价2.5美元，配备GPS防止司机绕路
纽约市出租车除了装有必不可少的计价器外，还装有GPS、信用卡读卡器、车顶录像设备。绿色出租车上的GPS可以控制计价器在不允许绿色出租车载客的区域无法工作。从2008年1月起，出租车必须在前排座椅靠背后专门为乘客安装信息显示屏，供乘客阅读新闻、娱乐和刷卡，并可实时显示GPS地图定位，让乘客对行车路线一目了然，防止司机绕路欺诈乘客。
纽约市1996年通过法律规定，出租车运营6年要强制报废，不管车况如何。由于2011年就规定新增或新换出租车必须能让轮椅无障碍上下，加上6年强制报废，所以，现在纽约市的出租车大都可供残疾人乘轮椅方便地上下。
纽约市出租车的服务价格是政府制定的。根据2012年9月4日制定的标准，普通起步价为2.5美元。纽约州法定最低小时工资为8.75美元，起步价是最低小时工资的29%。20时至清晨6时起步价为3美元，星期一到星期五16时至20时交通高峰期起步价为3.5美元。然后依据行车里程和时间加价，每五分之一英里加0.5美元，每停车50秒加0.5美元，如果一小时行车里程不足12英里加0.5美元。除此之外，每次打车还要加收0.5美元的税。如果去郊县，则按计价器双倍收费；去肯尼迪国际机场（距曼哈顿12公里）固定收费52美元，去纽瓦克国际机场（距曼哈顿26公里）在计价器显示价格的基础上另加17.5美元。道路上的收费由乘客支付。
纽约市出租车每次载客不得超过4人，另外还可以加一名不满7岁的儿童。出租车司机必须优先拉最先看到的或距离出租车最近的乘客，不得“挑肥拣瘦”，更不得拒载。出租车司机在载客时不准以任何方式使用手机。
5．出租车司机收入略高于全国平均工资
我们再看看纽约市黄色出租车的运营成本和司机收入。对一个“的哥”来说（不是初始投资），一年的运营成本包括（2004年数据）：牌照租金18000美元，强制保险3700美元，车辆折旧8000美元，车辆保养4000美元，燃油费4500美元，车船税1000美元，管理费1715美元，轮胎费300美元，成本总计41215美元。出租车司机一年的营业收入90747美元，除去运营成本后净收入49532美元。这在美国出租车司机里是相当高的收入了，美国全国出租车司机的平均年收入只有27060美元，而2013年美国全国劳动者平均工资为46440美元，我们把工资增长因素剔除，2004年全国平均工资按40000美元计算，出租车司机的收入仅是全国平均工资的68%，而纽约市出租车司机的收入略高于全国平均工资。
6．对手机打车软件“网开一面”
有几种手机打车软件在纽约市运营，并未遭到禁止。2010年3月，美国数据分析公司SenseNetworks发布了打车软件CabSense，该软件整合了纽约市所有出租车数据，通过GPS，乘客可以清楚地知道自己附近的出租车行驶情况，知道在哪里打车最便捷。Carmel公司在2012年也发布了自己的打车软件，该软件符合美国各州法律，各出租车公司也推荐使用这个软件，不少纽约市民使用这个软件。另外，Hailo打车软件也在纽约市被广泛应用，该软件帮助乘客打车，同时也帮助出租车司机找乘客，还有在线自动支付功能，用它打车非常便利。