2016年4月5日，普京正式签署命令，在内务部内卫部队的基础上，组建一支新的独立执法部队——国民近卫军，标志着拥有205年历史的内卫部队正式走进历史，取而代之的是一个新称号“国民近卫军”。
新成立的国民近卫军其实就是俄罗斯内卫部队的翻版，主要承担俄罗斯国家内部的安全保卫任务。
它与俄罗斯海陆空三军相比所担负的职责任务有所不同，海陆空三军是应对外国军事势力的主要力量，而国民近卫军主要斗争对象是俄罗斯内部敌人，这一点和我国的武警部队较为类似。
但俄罗斯国民近卫军的综合实力一定程度上说要优于武警部队的。
我们从三方面来说俄罗斯国民近卫军的优势：
第一是兵力：根据法案规定，国民近卫军的总兵力达到40万人，其中约有17万人直接来自于原内卫部队，再加上4.5万人的特警部队以及快速反应部队，另外还有20万政府体制外的安保人员。
而我国的武警部队人数早在2013年，时任国防部发言人杨宇军就说过，武警部队有66万人。但是经过军改之后，武警八大警种部队被缩编成了海警部队、机动部队、内卫部队，使得武警总人数大幅减少，是否能达到40万人的规模很难说。
第二是装备：俄罗斯国民近卫军的装备与海陆空正规军的装备大同小异，都有硬货。比如主战坦克、步战车、装甲运送车、火炮、伊尔-76运输机、军用直升机等各类机型，确保国民近卫军遂行一切突发任务。
反观武警部队，除了要执行海上巡逻任务之外服役有大型巡逻船，其余所装备的武器基本都是轻型，极少部队配备装甲车、步战车，但是像坦克、运输机、战机这类重型主战装备几乎没有。
第三是权限：普京当初组建国民近卫军时就赋予了他比原内卫部队更高的权限，包括有权在紧急情况下实施戒严、有权强行检查公民车辆证件、有权强行进入私人房屋、有权通过武力采取突击行动，有权在威胁逼近时不通过警告直接开火……更重要的是，在实施紧急情况的状态下，国民近卫军可以在48小时内享有完全的行动自由，不需要获得俄联邦委员会（议会上院）的批准，这些权限基本都是武警部队所不具备的。
国民近卫军地位的拔高，使得他比正规军更令敌人闻风丧胆，成为打击内部敌人的达摩剑。
不仅如此，在隶属关系上，国民近卫军也上了一个层次。
早前，国民近卫军还没成立前，内卫部队属于内阁政府下辖的内务部管理，内卫部队总司令兼任内务部第一副部长，尽管内务部是普京亲自掌管的少数几个内阁大部之一，但是他要想号令内卫部队就需要先通过内务部。
现在国民近卫军成立以后就不一样了，它脱离了内务部管理，直接听命于普京，国民近卫军总司令只对普京负责。
不像俄罗斯海陆空等正规军的总司令，顶头上司是俄罗斯国防部长，对国民近卫军，俄罗斯国防部是无法调遣的。
这就是国民近卫军的特殊之处。
鉴于国民近卫军的重要性，至于谁有幸能统率这支庞大规模的武装部队，普京还是瞄上了自己最欣赏、最信赖的人。
他就是国民近卫军第一任总司令兼任总统卫队长佐洛托夫·维克多·瓦西里耶维奇大将。
纵观佐洛托夫的人生，是一个非常低调且又充满神秘感的人。他只比普京小2岁，上世纪七十年代从边防部队退役后就进入了苏联克格勃九局，专门担任俄罗斯高层人士的安保工作。
按理说普京和佐洛托夫有相似的经历，因为在佐洛托夫进入克格勃5年后，普京也加入了克格勃，并且同时在1990年退出克格勃。
只是当时两人照面不多，基本没有交集，毕竟佐洛托夫主要从事安保任务，而普京则是被派到东德当经济间谍。
那么佐洛托夫是怎么被普京发现并重用的呢？
这离不开一个关键的连接人物——阿纳托利·亚历山德洛维奇·索布恰克。
在苏联解体前夕，佐洛托夫成了列宁格勒市苏维埃主席索布恰克的忠诚保镖。而普京这一时期正考虑从政，就找到了自己在列宁格勒大学的教授索布恰克请教，早已弃教从政的索布恰克非常了解普京的为人以及处事方式，有意栽培他。
因此在索布恰克当选为圣彼得堡市（列宁格勒改名而来）首任市长时，就任命普京为市长顾问。这个时候，佐洛托夫和普京都是索布恰克的身边人士，从此两人有了打交道的机会。
没多久，普京升任圣彼得堡市第一副市长，佐洛托夫成为索布恰克和普京的贴身保镖。由于佐洛托夫的柔道内功非常好，在业余时间，佐洛托夫还兼任普京的柔道教练。相同的爱好，以及工作关系，使得佐洛托夫和普京建立了良好的私人友谊，为日后普京提拔佐洛托夫打下了基础。
谁知，这个时候意外出现了。
1996年索布恰克连任市长败选，此前承诺与索布恰克共进退的普京信守诺言，离开了圣彼得堡，普京就通过担任叶利钦总统办公厅主任的丘拜斯，当了俄总统事务管理局副局长。
以普京当时的级别，已经不再需要保镖了。
佐洛托夫也暂时离开了普京，脱离了官场，进入“波罗的海护送队”公司，成为公司老板、著名商人罗曼·采波夫的私人保镖。而且采波夫也曾是索布恰克的保镖，还是普京的密友。
这也算是普京对自己保镖佐洛托夫的一种照顾。
不过，普京对佐洛托夫并没有忘记。
随着普京被叶利钦总统看中，并选为接班人，1999年普京先后担任俄罗斯的总理、代总统、总统职务。普京想起了佐洛托夫，并邀请他出山，担任俄联邦警卫局副局长兼俄联邦总统安全署署长。
也正是从这一刻起，佐洛托夫成了普京实际的贴身保镖，普京走到哪，佐洛托夫跟到他，一直都是普京身边最近的人。
在普京刚担任总统的前两年，车臣战争余波未平，那些心狠手辣的武装分子针对普京的三次暗杀，都被佐洛托夫给处理了。
由此可见，佐洛托夫的安保手段确实有一套。以至于连原俄罗斯联邦安全局局长穆罗夫都高度评价他：佐洛托夫是个真正的职业能手，普京总统总是要和他一起出行，和他在一起，总统非常放心。
事实确实如此。每次普京外出时，佐洛托夫都会提前派人检查道路，包括设岗、清道、封锁交通等，都是由佐洛托夫一手安排的。
严格程度就如同佐洛托夫所说的：我们连总统呼吸的空气也要检查。
佐洛托夫这么做就是为了确保普京的安全，这也是普京信赖他、重用他的核心因素。
就这样，佐洛托夫自从普京首次担任俄罗斯总理以来，一步步从他的贴身保镖，到私人卫队长、做到掌管40万大军的国民近卫军总司令，与普京形影不离17年。
普京亲自把佐洛托夫晋升到大将军衔，跟俄罗斯国防部长、联邦武装力量总参谋长的军衔一致，达到平起平坐的地步。
绍伊古大将和佐洛托夫大将成为普京的左膀右臂。