这种情况其实在中国的机关事业单位内是非常正常的事情，因为在中国体制内，编制是一种非常重要的东西，有没有编制，是什么编制，是有非常大的影响的。
中国的编制管理是本意是希望通过严格按编制设置机构和人员，防止政府机构臃肿，人浮于事，建立精干高效的行政组织体系，并可以节约行政机构的财政支出。但现在随着政府职能的不断增加和对政府工作要求的不断提升，很多单位原有的编制数量都没有办法满足工作的要求，于是只能想办法增加人员。
一部分单位通过招聘没有编制的人员作为补充而根据合同签订对象的不同，又分为合同工和派遣工。合同工是直接和单位签订劳动合同，而派遣工是和劳务派遣公司签订劳动合同，两者就是俗称的“临时工”。这两类人因为没有编制，所以待遇相比在编人员就差了很多，而且完全没有发展上升的空间。
一部分单位则是通过借调下属事业单位的人员进行补充，形成了“混编混岗”现象但是因为事业编制人员相比公务员有一些补贴享受不到，比如车补，在做同样工作的前提下，待遇的落差会影响工作氛围及积极性。而且因为编制的不同，借调人员大部分都没办法留下来，基本都是回到原单位，而借调期间的工作一般都是不被原单位领导认可的，因此相当于浪费了几年。
所以在一个行政单位里，行政编、事业编、临时工共存在现在是非常普通的事情了。我是职场问答达人流雷电，关注我，分享机关单位和国企的各种知识！如果有不同意见，欢迎下方评论留言！