惠东县白花河防洪排涝治理工程。
追问
多年来逢大雨水浸频现，惠州城市内涝如何破题？惠州2016年就出台海绵城市专项规划，为何还内涝不止？南都记者近日采访了惠州水利、住建规划、生态环境等部门专家，探讨惠州应如何“根治”城市内涝问题。
良好基础 到2030年，全市海绵城市建设覆盖率超80%
“惠州是山水之城，河多湖多绿地也多，具有建设海绵城市的良好基础。” 惠州市住建局相关负责人介绍，推进海绵城市建设能够改变城市固有的建设格局、提高防洪排涝减灾能力、改善生态环境等，对惠州的长远发展具有重大意义。
“小雨不积水，大雨不内涝，水体不黑臭，热岛有缓解。”惠州市住建局相关负责人介绍，惠州建设海绵城市的建设目标，是将城市建设成为具有戏水、蓄水、净水、释水功能的海绵体，提高城市防洪排涝减灾能力，改善城市生态环境，缓解城市水资源压力。根据相关任务要求，到2020年，惠州海绵城市建设面积将达到50平方公里；到2030年，海绵城市建设覆盖率将达到80%以上。
2016年，惠州市住建局出台的《惠州市海绵城市专项规划(惠城区、仲恺高新区)》提出，要加快改造和消除城市易涝点，结合渗、滞、蓄、排等措施，逐步提高城市市政排水防涝标准，重要地区防涝按20年一遇标准建设。
据惠州市住建局当时排查统计，惠城中心区影响较大的易涝点共13处，分别是三环装饰城周边、螺仔湖南北街、火车西站三孔桥、汽车站易涝点、江北丽日、三新立交、红花湖路大岭路、鳄湖路易涝点、梅湖铁路桥下、麦地南金煌、环城西路易涝点、惠新东高级中学易涝点、黄塘路，这些地点均发生过水浸，有些路段甚至逢暴雨必淹。
该《规划》提出，要尽快明确惠城区、仲恺高新区各河道的防洪标准，按标准完善各河道防洪整治工程建设。重点完善惠城区大湖溪沥、洛塘渠、鹿江沥、陈塘河、莲塘布水以及潼湖流域甲子河、梧村河等河流综合整治工程。
多措并举 结合渗、滞、蓄、排等逐步提高城市排水防涝标准
此前惠州市住建、水利、生态环境等部门有关专家对惠州市“水浸街”易涝点的形成原因进行了多次排查分析，提出要加快改造和消除城市易涝点，对城市排水防涝进行系统规划，结合渗、滞、蓄、排等措施，逐步提高城市市政排水防涝标准。
“水浸街产生的原因多种多样，解决的手段也应具体问题具体分析，有些采用简单的工程措施就可解决，有些可能需要多种方法综合施治，才能永久性地解决。”据惠州市水利局规划计划与建设科长江万军等人介绍，随着城市的发展和硬地化率的增加，暴雨频发对城市造成的危害日趋严重。
经过排查，此前惠城中心区域黄塘片区水浸的主要原因为：一是周边污水系统不完善，污水支管网缺失，污水只能通过雨水通道排放，挤占了原有雨水通道；二是排水系统存在瓶颈，导致遇到暴雨时路面积水受顶托退水较慢；三是外部区域雨污合流水涌入加重水浸。
此外，由于历史遗留问题或者违章建构筑物导致江、河、涌等城市泄洪通道被侵占，泄洪能力降低也容易造成水浸。
“水浸街的解决要多措并举。如采取让雨水通过下渗入、暂存等工程手段，让雨水在人工控制下有序、低强度通过雨水管道，这样可减少整个城市基础设施的压力，即使在现有条件下也可适当降低水浸街程度。”江万军说。
根本治理 易涝风险点力争5年内见成效
“在城市社会经济不断发展集聚过程中，部分城市设施的原有设计承载力不足、设备老化等问题，都将带来防涝隐患。”惠州市住房和城乡建设局相关负责人称，雨季内涝是一个困扰惠州市民的问题，近年来，水浸街情况时有发生，轻则给人们的出行带来不便，重则可能对生命财产造成损失。惠州在加速污水管网建设补齐短板的基础上，把城市内涝治理作为保障城市安全发展的重要任务压实责任。
据了解，惠州市住房和城乡建设局立足于短期解决问题、远期根本治理，通过开展排水管网现状调查，同时结合前期摸查的城市内涝灾害相关情况，专门制定了整改措施形成《惠州市城市内涝治理系统化实施方案》，明确在年内完成其中15个易涝点整治，其余易涝风险点力争在5年内见明显成效。
南都记者留意到，该局制定的《惠州市2022年城镇排水、生活污水设施建设任务》提出，计划新建污水管网约236.38公里，改造老旧污水管网约236.4公里，新建排水管网约78.72公里，进一步完善城市功能，改善居民生活环境，提升群众的生活幸福指数。
何为海绵城市？
新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
海绵城市的国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”，旨在让城市建筑、道路和绿地、水系等生态系统像海绵一样有效吸纳、蓄渗和缓释雨水，控制雨水径流。
成功案例
惠东县白花镇：排涝站已投入使用“一年一小涝，五年一大涝”成历史
“一年一小涝，五年一大涝”，白花镇是惠东县乃至整个西枝江流域洪涝灾害最多、灾害严重性最大的乡镇之一。
2018年8月底9月初，白花河河水倒灌，整个白花镇被淹，受淹面积180平方公里，占全镇总面积的88.4%，造成当地经济直接损失约5亿元。据影像资料，整个白花镇都变成了汪洋泽国，大街小巷都灌满了黄泥水。
时隔五年，今年8月底9月初，受超强台风“苏拉”影响，惠东局部地区遭受强降雨，令人称奇的是，白花镇安然无恙，后经了解才知道，这要归功于民心工程——白花河防洪排涝治理工程。
惠东县政府于2018年底着手规划白花河防洪排涝治理工程项目，并于2020年9月8日完成省级立项，同年10月28日正式动工建设。该项目计划总投资13.15亿元，建设内容有新开分洪河道3.9公里，建设堤防（含加固达标）17.37公里，新建排涝泵站2座、水闸6座、虎径截洪渠0.91公里，河道综合整治3.2公里。
据惠东县水利局水利技术管理工程师朱亮亮介绍，该工程项目建设的主要任务为防洪排涝兼顾生态修复，防洪标准为镇区“20年一遇”，其他防护区为“10年一遇”，排涝标准为“10年一遇”。经过两年多的建设，如今该项目主体工程已基本完工，排涝站已经投入使用。
图片由惠东融媒提供
