郡县治，天下安。县域位于城乡两头的交汇点，具有独特的辐射带动作用。乡村产业根植于县域，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。
2022年中央一号文件指出，要大力发展县域富民产业，加强县域商业体系建设。随着乡村振兴战略的深入推进，中国县域特色产业成为就业新引力，一场乡村产业发展新实践在中国县域里悄然开启。
甘肃省定西市安定区香泉镇村民在采收马铃薯。图源 | 新华社
01
为什么是县域？
Why
党的二十大报告提出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。县城作为连接城市和乡村的纽带，在促进经济增长和带动农业农村发展中始终占据重要地位。
来到“中国食用菌之都”福建古田县，菌香四溢，连片菌菇大棚在冬日的阳光下显得格外耀眼。
福建省古田县中国首家银耳装载工厂化生产基地。图源 | 福建省农业农村厅
数据显示，古田县农业人口中70％的家庭从事食用菌产供销活动、70%劳动力从事与食用菌产业相关工作、农民现金收入的70%来自食用菌产业。食用菌产业已成为当地的支柱产业、特色产业和富民产业。
“古田县始终坚持一县一品，以食用菌特色产业带动县域经济发展，路子对所以效果好。”古田县食用菌产业发展中心主任周翔表示。
福建省古田县银耳生产基地。图源 | 福建省农业农村厅
由于产业发展天然就有着规模性、集群性等特征，与村镇相比，县域的土地、人才、信息等资源更丰富，统筹能力更强，将产业聚焦在县域客观存在着巨大的优势。
2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出，要在县城培育发展特色优势产业，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，培育农产品加工业集群，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等产业。
各省份也不断针对县域产业出台了政策措施。《广西支持县域经济高质量发展的若干政策》提出要支持县域特色优势主导产业集聚发展，优先支持现代农业产业园、田园综合体、农业产业强镇、农产品加工集聚区等。陕西省提出要建成一批农业强县，以产促城、以城兴产，推动产城融合。
02
千县千面 道路抉择
Best Choices
提及县城，你会想到什么？是时常思念的故乡，还是安逸惬意的小地方。你可曾想到，这里有漫山的水果、行云流水的加工生产线、美丽温馨的乡下农庄。
县城变化令人欢欣，事非经过不知难，蓬勃发展的另一面是各地孜孜不怠的探索与实践。
一颗马铃薯，一条产业链。打造全产业链是县域乡村产业发展的有效途径之一。“中国马铃薯之乡”——甘肃省定西市安定区，是全国马铃薯种植面积最大、依靠马铃薯增收最多、占生产总值比例最高的县区之一。
甘肃省定西市安定区马铃薯喜获丰收。图源 | 新华社
“要发展壮大马铃薯加工企业，加强自我消化能力，稳定马铃薯价格，提高附加值。”安定区委书记赵众炜在调研中多次指出。多年来，安定区通过实施强链、补链、延链工程，积极培育经营主体，将马铃薯变为了“致富薯”。
贵州凯里市则选择的是将传统与文化结合，深耕特色苗绣产业。如今，凯里苗族刺绣已被列为国家级非物质文化遗产保护名录。
“选择发展苗绣产业主要有三点考虑，一是作为非物质文化遗产，在凯里市拥有深厚的文化土壤；二是凯里有17000多名绣娘，产业基础非常扎实；三是苗绣适合县城里居住的老人和年轻妇女做，劳作时间和地点灵活。”原贵州省凯里市文产办专职副主任刘睿表示。
作为“两山”理论发源地，浙江安吉县依托乡村休闲旅游业，走出来一条美丽生态路线。2020年，全县休闲农业与乡村旅游总产值达46.6亿元，游客接待人次1056万、营收21.48亿元。
安吉的乡村休闲旅游业发展并非一帆风顺。“曾经的安吉主要依靠开山挖矿，生态遭受了严重破坏。”安吉县文化和广电旅游体育局副局长王正南介绍，后来我们坚决践行两山理论，坚持生态立县，才有了今天的风景。
浙江省安吉白茶园。
百县百态，皆有不同。河南内乡县选择的是与农业产业化国家重点龙头企业牧原集团合作，实现政企互赢。寿光蔬菜产业从“技术为王”到“全链领航”，正加速迈向千亿级产业。
03
产业融合 在于丰民
Industrial integration
自秦制郡县，两千年来，县城一直是文化、经济、社会治理辐射向广袤乡野的基础单位。
根据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》，我国县域经济GDP从2011年的20.18万亿元上升至2020年的39.12万亿元。尽管县域经济不断发展壮大，但整体体量依旧存在着不小的增量空间。
湖北省秭归柑橘深加工助农增收。图源 | 新华社
全国近3000个县级行政区，各县情况不尽相同。县域如何在乡村振兴战略的推进下把握机遇？乡村产业如何带动农民就业增收？
“发展富民乡村产业，关键在县域统筹。”中国人民大学乡村治理研究中心主任、国家发展与战略研究院研究员仝志辉认为，发展产业要以富民为目的，要以是否富民作为衡量产业发展的目标和标志。
西南大学张林等人从农业产业链延伸、农业多功能性发挥、农业服务业融合与城乡一体化四个维度构建指标体系，评估7年时间内重庆市37个区县的农村产业融合发展水平。研究表明，县域农村产业融合发展对农民生活质量提升具有显著的促进作用。
从对全国的案例观察不难看出，产业的融合发展水平高往往会对就业岗位、所得收入带来积极影响。
浙江省建德市的草莓产业“共富工坊”大棚内，草莓种植户在采摘草莓。图源 | 新华社
“我们古田县基本覆盖了食用菌上中下游产业，无论消费者是希望买到菌种、菌包还是包装材料，这里可以实现一条龙服务。”周翔说，这可以吸引到各行各业的人进来，形成产业发展的良性循环。
随着乡村振兴的推进，县域这个特殊的单元，正在被重新赋予新的意义。把产业留在县域，让农民分享产业的利润，使乡村真正具有发展的内生动力，是我国推动县域经济发展的重要原因之一。
以黑龙江巴彦县为例，近年来巴彦县深耕玉米、大豆、生猪三大产业，发展玉米深加工，围绕生猪打造“饲料-育种-养殖-屠宰-肉食品加工-副产品加工”闭环产业链条，并加速发展物流、电商、民俗文化旅游，助力农民增收，不断由农业大县向农业强县迈进。
产业融合形成了良好的发展环境，催生出数以万计的创业人员。截至2021年，巴彦县全县农村创业创新人数达8087人，实现创业收入4.13亿元，带动农民就业2.23万人。
作为矮砧苹果生产基地，陕西千阳县矮砧苹果种植面积达13万亩，吸引到十余家家果业龙头企业入驻，形成了稳定的用工需求，基地每年用工量接近4万人次。
“农民跟随产业发展变成职业农民，产业引领农民不断提升技能，形成了产业带动就业的良性发展格局。”千阳县副县长何红军说。
天下事莫不起于州县，州县理则天下无不理 。 令人期待的是，如今，县域乡村产业发展愈来愈受到人们重视。 昔日离开家乡的年轻人 ，跨过新的年 头会发现，县城在悄然改变。
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采编：韩雨珂
图源：新华社、受访者供
