不是公交如何做到不涨价，而是国家政策不让公交涨价，地方政府财政补贴公交，才能保证公交不涨价。
简单地说，就是地方政府为城市中低收入群体，提供一种特殊的补贴。
我们发展经济的目标是什么，就是国家强大，人民富裕。
但经济发展是有层次的，总是有一部分人因为机遇、机会、能力等，率先发展起来，但大部分人，收入受到一定程度的限制，这是综合因素决定的。总的来说，富人总是少部分，穷人总是大部分。
这种状态，是社会进化的常规状态。低收入群体占多数，而他们的出行主要也是依靠公共交通，如果公交票价太高，对于中低收入群体来说，其实负担是蛮大的。
举例说，公交票价1元，一个上班族，如果早中晚四趟，就是4元钱，一个月120元；或者是早晚两趟，就是2元钱，一个月60元。我们把周末也计算进去。
但如果票价上涨到5元一张，那么一个上班族就是600元/月；或者是300元/月。这个负担是蛮重的。
低收入者，一个月工资2000元，坐公交支出如果是300元，那么就是交通费占月工资的15%；如果是600元，那么交通费占到30%。这个负担是难以承受的。
但在城市里工作，公交又是必须的，即使上班时候可以有自行车或者是现在的电动车，但这样的公交出行费用，显然给中低收入群体，带来很大的压力。
这样，地方政府通过相应的补贴，保证公交票价，在中低收入群体承受范围之内。毕竟，有钱人或者说富裕群体，坐公交的比较少。