随着2025年全岛封关运行的日期临近，作为制度集成创新的高地，海南自由贸易港(以下简称“海南自贸港”)的制度建设正在加速推进中。
《中国经营报》记者从权威渠道获悉，海南省正在配合商务部开展“海南自贸港禁止、限制进出口的货物、物品清单”(以下简称“禁止限制清单”)的前期研究工作，有望于2023年底出台。
这是海南自贸港的一份“重要清单”。了解政策制定的人士向记者解释，“禁止限制清单”主要瞄准的是“零壁垒”。在国际贸易领域的管理工具中，除关税手段外，还包括非关税措施，如进口许可证、进口配额等，“海南自贸港‘禁止限制清单’的意义在于，除了清单上的货物和物品之外，都自由进出，海关依法进行监管。”他说。
海南自贸港已经实施了多项“清单”，在关税领域，包括海南自贸港自用生产设备“零关税”负面清单、交通工具及游艇“零关税”正面清单、原辅料“零关税”正面清单等。《海南自由贸易港建设白皮书(2021.6~2022.5)》披露的数据显示，截至2022 年5 月，“零关税”政策项下进口货值98.9 亿元，享受加工增值内销免关税货值17.5 亿元。
在服务贸易领域，《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施(负面清单)》和《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》也已实施。
“禁止限制清单”制定的工作由商务部牵头推进，海南省政府方面配合。2020年6月，商务部副部长王受文在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，将启动“禁止限制清单”的编制工作。在货物贸易自由便利的情况下，确保风险能够得到防范和控制。
“禁止限制清单”的编制工作，还将依据中国缔结或参加的国际条约所规定的义务，确保履约，因此牵涉方面较多，也相对复杂。
记者了解到，制定“禁止限制清单”是封关运作准备工作的重要组成部分，包括四张子清单，分别是限制进口货物物品清单、禁止进口货物物品清单、限制出口货物物品清单和禁止出口货物物品清单。与之一并作为封关准备工作的还包括运输工具管理办法，以及与内地海关通关单证格式规范、与内地海关通关操作规程、出口通关操作规程等。
按照海南省的工作计划，2023年将完成封关运行的“硬件”基础准备工作，再用一年时间磨合“软件”，以期在2025年如期实现全岛封关运行。“‘禁止限制清单’属于软件，有望在2023年底出台，这说明在‘抢进度’。”前述了解政策制定的人士表示。
“在全岛封关运行后，在贸易领域，有两张清单很重要，一是海南自由贸易港进口征税商品目录，二是‘禁止限制清单’，它们是贯彻海南自贸港‘一线放开’总体原则的载体，进口征税商品目录以外的商品，都会免征进口关税，‘禁止限制清单’以外的货物和物品都自由进出，不再涉及进口许可证、配额管理等方面的问题。”前述了解政策制定的人士向记者强调，现行各类零关税正负面清单等，是在全岛封关运行前的过渡性措施。
尽管“禁止限制清单”尚未出台，但目前以“放宽部分进出口货物管理措施”形式向前推进。2021年底，商务部等六部委下发了《关于在海南自由贸易港试点放宽进出口货物管理措施的通知》(以下简称“《通知》”)，海南省商务厅会同8个厅局制定了落地实施方案。
《通知》和海南省实施方案内容包括：海南自由贸易港部分医疗器械可在试行“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度的海关特殊监管区域内开展保税维修业务、放宽进口船龄限制、进口符合条件的药品无须办理《进口药品通关单》等，目的是进一步推进海南自贸港自由化便利化。
值得注意的是，在全岛封关运行前，海南自贸港的海关特殊监管区有望进一步扩大。记者获知，海关总署牵头推进的海南自由贸易港“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点扩区工作正在进行，海关总署已经起草了工作实施方案，海南省方面也起草了风险防控措施，目前均已经通过推进海南全面深化改革领导小组专题会议审议，预计近期将印发实施。
日前，海南省商务厅自由贸易港改革发展处处长张富明在相关新闻发布会上表示，支持政策的制定过程中，中央部委给予了“高位支持”，成立专班、安排多名挂职干部，积极帮助协调推进政策落地，取得了良好成效。
根据《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称“《总体方案》”)的工作安排，在2025年全岛封关运行前，围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，形成早期收获。在2035年前重点任务中，《总体方案》要求，建立自由进出、安全便利的货物贸易管理制度，实现境外货物在海南自由贸易港进出自由便利。
“早期收获”成果已经显现。海南省政府的统计数据显示，2021 年货物贸易进出口1476.8 亿元，同比增长57.7%，高于全国平均增速36.3 个百分点。2022 年1~5 月，全省货物进出口745.7 亿元，同比增长61.4%。
同时，通关效率也有所提升。统计数据显示，2021年，海南口岸进口整体通关时间平均为44.52小时，较2020年减少10.62小时；出口通关时间平均为1.47小时，较2020年减少0.34小时。张富明表示，海南在通关效率方面，已经完成国务院和省优化营商环境工作有关任务目标。
他还透露，截至目前，已有25 项开放措施在海南省实现政策落地，4项开放措施涉及的法规调整完毕，有7项已取得了“首单”业务落地。
来源：中国经营网