非银行系统是指国民经济中除银行业之外的所有其他部门、企业和居民个人。
1.社会公众，主要包括居民个人、工商业、企业、非银行金融机构以及除银行之外的各种投资者；
2.政府机构，主要指除财政部以外的中央政府各部门、各级地方政府。