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税务管理学是研究国家税收的组织工作和管理技能的学科。以税务管理业务的工作规律为研究对象,是一门新兴的管理科学。中华人民共和国建立之后,随着中医社会主义税收制度的建立,中国的税收管理工作也逐步健全起来。为系统总结中国现行税务管理工作的主要内容和经验教训,探求中国税务管理工作特有的运动规律,近年来,税务管理学正逐步地形成一门新兴的管理科学。
税务管理学主要研究下列问题:
(1)税务管理的业务理论。着重阐述税务管理的定义、内容、作用和要求。
(2)税务管理的基本方式。研究税务管理的机构、征管形式、征管方法和管理基本制变等。
(3)对企业、个人纳税征收管理的具体业务。包括对国营集体企业、个体工商业户、农村税收、涉外税收的征收管理业务、征管方法,查缉处理、纳税检查以及发货票管理等业务技能的研究。
(4)纳税检查和违章处理。阐述检查的意义、作用,违章的处理原则和政策界限,研究具体的检查方法和办案程序。
(6)税务部门的责汪制。研究税务部门工作责任制的内容、工作方法和作风等问题。
税务管理学的研究对象是税务管理要素之间的相互关系,这些关系既有人和人之间的社会关系,又有物和物之间的自然关系,还有人和物之间的综合关系。这些关系是发生在税务活动这一特定领域内的。因此,除了作为一般管理学的普遍规律在税务管理领域也适用外,啪有税务管理学自己的一些特征。
税务活动既是一种经济活动,也是一种协作劳动。有税务部门内的,如税收的征收管理,需要上下各部门多种人员的协同工作;有税务部门外的,如为支持或限制某项经济恬动,需要与财政、银行、经委、计委、劳动等多个部门进行协作。所以,税务管理学这个专门研究税务管理理论、管理手段和管理方法的科学,也具有自然属性。从运用科学管理方法这一角度看,税务管理的自然属性具有一般性,在不同社会经济制度之间并无本质区别,因而,对一些先进的税务管理方法,我们是可以借鉴的。
但是,管理的社会属性,却因社会经济制度的不同而有很大的或根本的不同。税务管理更是如此。虽然税收作为财政收入的一种形式不受经济制度不同的影响,但在税收的实质上,在税收体现的阶级内容上,不同社会制度下的税收却有着根本区别。
税收既然是国家凭借政治权力实现的无偿分配,那么,税务活动就要体现国家的意志,按照国家的有关法律行事,因而税务管理学具有统一性。例如税法管理,重大税收制度,都要经过全国人民代表大会或国务院审议通过,在全国颁布执行,一般的税收政策,也是在国务院的授权下由财政部制定并组织实施的,各地不得自行其是。这种统一有利于保证国家财政收入的稳定发展;有利于在全国范围内调节经济,为企业在同等条件下开展竞争创造条件,有利于保证社会主义经济的健康发展。这是全国的统一。重大的税收制度集权于中央。但由于我国国土辽阔,经济情况不能划一,为了更为有效地管理地方税务活动,中央在一定范围内,在某些方面,也允许各省、市制定一些适合各地情况的税收政策,而这在一个省或一个市也是统一的,县级的税务机关一般都是执行者。