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公共工程捐助合同是指私人或其他公法人对某一行政主体提供捐助，用以进行公共工程建设的合同。[1]
公共工程捐助合同具有以下特点：
1)捐助是无偿的，不要求受益的行政主体提供相应的给付作为代价。捐助人可以是私人，也可以是一个公法人，捐助的标的多种多样，可以是物质的东西如动产或不动产，也可以是财政的利益，如金钱、无息借贷、利息担保等，也可以是劳务或放弃某种权利等。
2)捐助的目的是进行公共工程建设，对公共工程以外的捐助，不是公共工程捐助合同。
3)捐助的对象是行政主体，而不是公共工程承包人或受特许人。
4)捐助是出于自愿，各种依法律规定必须履行的给付，如租税、使用费等不构成捐助。
公共工程捐助合同由两个单边的连续行为结合而成，其中一个是提供捐助的行为，另一个是接受捐助的行为，当事人不就合同的内容进行协商，法国称这种合同为单边合同。
1．提供捐助
捐助人必须有完全的行为能力，公法人的捐助必须由有权限的机关提出，捐助行为是非要式行为，但意思表示必须是明白无误、完全自由的。
捐助行为的效果是在受益的行政主体接受时成立捐助合同。在未接受前，捐助人可以撤回或者修改捐助行为，但必须是明白的意思表示。
捐助行为在没有撤回前继续存在，不因捐助人死亡而消灭，继承人在捐助行为未接受前也有权撤回。捐助行为不发生物权的效力，如果捐助的物体由其他人取得时，受益的行政主体不能对捐助人以外的人主张权利。但在捐助未撤回前，可要求捐助人或其继承人履行义务。
2．接受捐助
接受捐助的行为只能发生在捐助行为未撤回前，由有权代表受益的行政主体的机关提出，接受行为的效果是成立捐助合同。
行政主体是否接受捐助完全自由，唯一的例外是修理教堂的捐助，如果捐助的金额足以进行修理工程时，行政主体不能拒绝。接受行为也必须是明白的意思表示，不能修改捐助行为。
1．捐助人的义务
捐助行为一旦被接受以后，捐助人不再能够撤回，没有得到受益的行政主体的同意，不能变更。工程的费用超过捐助数额时，捐助人没有负担更高捐助的义务。捐助义务具有债权性质，由捐助人及其继承人负担，和捐助财产的取得者无关。这种债务在不可抗力的情况下可以解除。
2．受益行政主体的义务
公共工程捐助合同属于行政合同，同时也是单边合同，行政主体有权解除合同，捐助人无权要求行政主体建设捐助的工程项目，也无权要求损害赔偿。行政主体在解除合同时，必须放弃捐助的利益，返还已受领的捐助。行政主体解除合同的唯一限制是上面提到的修理教堂的捐助合同，这种合同不能解除。
捐助行为的各种条件，例如工程的时间、方式等，行政主体必须遵守。如果某个条件是捐助行为的决定性原因时，不遵守这个条件可能引起捐助行为无效。
捐助合同的诉讼由行政法院管辖。